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[摘要] 日前有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)表明，僅營改增一項，預(yù)計全年減稅總規(guī)模將超過5000億元，實現(xiàn)國務(wù)院確定的政策目標(biāo)。

11月29日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強總理聽取了全面推開營改增試點減輕稅負情況的匯報。對于全面實施營改增的要義，克強總理一語點透：營改增不簡單是稅制改革，也是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。今年以來，總理反復(fù)強調(diào)一項硬要求：全面實施營改增后，“要確保所有行業(yè)稅負只減不增”。而日前有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)表明，僅營改增一項，預(yù)計全年減稅總規(guī)模將超過5000億元，實現(xiàn)國務(wù)院確定的政策目標(biāo)。

清代思想家魏源曾說：“善賦民者，譬植柳乎!薪其枝葉，而培其本根;不善賦民者，譬剪韭乎!日剪一畦，不罄不止。”營改增全年減稅規(guī)模將超過5000億元，對企業(yè)降成本來說，可謂真金白銀的幫助。“降成本”位列我國供給側(cè)改革的五大任務(wù)之一，誠如總理所言，營改增是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，更深一層意思則是，總理要用這5000億元為企業(yè)“薪其枝葉”，以減稅減負換取企業(yè)蓄勢創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的持久動力，并最終促進宏觀經(jīng)濟良性發(fā)展。

稅收屬古老的經(jīng)濟范疇，已有幾千年歷史。我國古代的稅收思想大多主張“輕稅”，如孔子和孟子提出的“輕徭薄賦”;我國古典名著《管子》說“取民有度”，即是把制定適當(dāng)?shù)亩愂諛?biāo)準(zhǔn)作為治國安邦的根本政策;平民皇帝朱元璋則有“阜民之財、息民之力”的思想，難能可貴。“輕稅”的核心思想是，減稅是涵養(yǎng)稅源的手段之一，適當(dāng)減稅，不僅不會減少稅收，反而可以增加稅收。

在現(xiàn)代經(jīng)濟史上，美國著名供給學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家拉弗先生的減稅主張影響深遠，其“拉弗曲線”理論認為合適的稅負才是最優(yōu)的，稅負過高有時反而導(dǎo)致稅收收入減少。上世紀(jì)30年代，美國等西方國家奉行凱恩斯主義的需求管理政策，至20 世紀(jì)70 年代，“玫瑰色的繁榮期”出現(xiàn)了后遺癥：“滯脹”, 即經(jīng)濟停滯與通貨膨脹并存。1974 年，拉弗為了說服當(dāng)時福特總統(tǒng)的白宮助理切尼, 使其明白只有通過減稅才能讓美國擺脫“滯脹”的困境，即興在華盛頓一家餐館的餐巾紙上畫了一條拋物線, 這就是著名的“拉弗曲線”, 也被戲稱為“餐桌曲線”。記者隨后在報紙上大肆宣傳, 很快，“減稅主張”贏得社會各界的認同, 最終被里根政府采納。

受“拉弗曲線”的影響，供給學(xué)派的主要手段之一就是減稅。上世紀(jì)80-90年代，美國和德國通過減稅、減負、改進稅制等一系列措施，奠定了美國自1983年起長達25年的經(jīng)濟繁榮，德國也由此成為歐洲第一大經(jīng)濟體。時至今日，在經(jīng)濟增長乏力的大背景下，諸多國家都以減稅提振經(jīng)濟，美國新當(dāng)選的總統(tǒng)特朗普更是把減稅高調(diào)宣示為其主要經(jīng)濟刺激政策。

營改增的意義不只是減稅，其以增值額為稅基，有效避免了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有較大影響。我國著名財政學(xué)權(quán)威專家劉尚希認為，此次營改增全面推開，將覆蓋所有貨物與勞務(wù)，二、三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條將徹底打通，這對于解決經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)扭曲脫節(jié)的問題，將起到重要作用。

相較于歐美國家，我國的“供給側(cè)改革”更注重“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免潛在增速的大幅下滑”。在這個意義上來看，營改增不僅是“降成本”，還是“補短板”(服務(wù)業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)融合是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的短板)。同時，還會因為激活第三產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、初創(chuàng)及“雙創(chuàng)”企業(yè)的發(fā)展，帶來穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長等“新的經(jīng)濟增長點”，此外還將很好地配合和服務(wù)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”。李克強總理將營改增視為“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲”，恰如其分。

一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)已經(jīng)證明了營改增對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的積極意義。營改增試點后，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴大，占全社會固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次占據(jù)“半壁江山”。而自5月1日全面實施營改增以來，新增試點的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，增加了53萬納稅戶。此外，對微小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)來說，營改增必將大大提升它們的生存和發(fā)展空間。

正是如此，本屆政府在財政收入增速放緩的壓力下，還要減免5000億元反哺企業(yè)，可謂用心良苦、深謀遠慮。李克強總理對此解釋得很直接：“為企業(yè)減免稅負可能會暫時減少財政收入，但卻可以幫助企業(yè)渡過難關(guān)，是‘放水養(yǎng)魚’，長久來看是在涵養(yǎng)稅源。”

稅制改革的每一步，都在彰顯國家治理的新高度。