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美國最近宣布即將退出TPP 為何美國不喜歡TPP?
來源:第一財(cái)經(jīng) 發(fā)布時間:2016-11-28 15:25:03

跨太平洋(601099,股吧)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)的“群主”——美國最近宣布即將“退群”,短期來看對中國肯定是件好事,但有三個問題需要特別注意:一是它的備胎是什么?二是壓力消減以后動力是否還充沛?三是如果全球化逆轉(zhuǎn)、美國內(nèi)卷,世界是否安好?

有趣的是,中國不喜歡TPP,為什么美國(利益集團(tuán))也不喜歡TPP呢?沒道理啊。

有人說TPP是針對中國的一個陰謀,中國人不喜歡TPP很正常,它會提高中國產(chǎn)品的成本和價格,會抑制甚至替代中國制造和出口市場。那么為什么美國人也不喜歡TPP呢?因?yàn)樗麄冇X得TPP對中國人也好、越南人也好,對這些后發(fā)的國家而言,還是太過仁慈、不夠嚴(yán)厲??峙率沁@個原因美國放棄了TPP,而不是因?yàn)閷χ袊竞谩?/p>

放棄TPP以后,按照特朗普的性格包括他的宣誓,他一定會拿一個更大的棒子來敲打中國,會體現(xiàn)在匯率、關(guān)稅或者其他想象不到的事情上。在此要請大家做好準(zhǔn)備,不要高興得太早了。

另外一方面,中國對于TPP的感受確實(shí)頗為復(fù)雜。一方面它如同《三體》世界發(fā)射的“智子”,力圖全面封殺中國制造的全部后發(fā)優(yōu)勢;但另外一方面,TPP提出的嚴(yán)格的勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國有企業(yè)競爭中性,真的僅僅只是陰謀嗎?難道我們不配享有藍(lán)天白云青山綠水,我們不想跟國外同行賺得一樣多,我們不想多些創(chuàng)新、創(chuàng)造,而總是去Copypaste(復(fù)制粘貼)嗎?難道我們不樂意讓民企和國企在競爭性領(lǐng)域同臺競技費(fèi)厄潑賴(Fairplay,公平競爭)嗎?

TPP是跟中國一件重要的事情聯(lián)系在一塊的,那就是自貿(mào)區(qū)。為什么3年前要推出上海自貿(mào)區(qū),因?yàn)橐鋈嫔罨母母锖托乱惠喌拈_放。為了應(yīng)對TPP的標(biāo)準(zhǔn),要做很多的結(jié)構(gòu)性改革,包括轉(zhuǎn)型升級,才能更好地面對新的全球貿(mào)易投資高標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)在倒是令人覺得略有點(diǎn)遺憾。如果TPP某種程度上是以開放倒逼和促進(jìn)改革的話,那么現(xiàn)在沒有了外來巨大壓力,我們自身的改革動力和意愿還能足夠充沛和強(qiáng)勁嗎?目前市場普遍感覺好像不是這樣。此前我們相對樂觀地預(yù)期在內(nèi)外壓力倒逼下,轉(zhuǎn)型和變革會必然發(fā)生,當(dāng)然這個過程最好按照中國自己的腳本來進(jìn)行,即有序、可控,升級和消解式變遷,熱重啟系統(tǒng)。因此還得我們自身加倍努力。

最后的問題則是,逆全球化一旦開始快進(jìn),世界是否能夠安然無恙?按照歷史經(jīng)驗(yàn),美國一旦退回到光榮孤立傳統(tǒng),實(shí)行貿(mào)易保護(hù)、以鄰為壑,甚至競爭性貶值,則世界會陷入深度蕭條,或出現(xiàn)地緣政治混亂甚至大型戰(zhàn)爭,第一、二次世界大戰(zhàn)的灰暗歷程就是前車之鑒。切勿重蹈覆轍。

在這種變幻的世界政治經(jīng)濟(jì)和地緣環(huán)境中,中國必須按照最初的戰(zhàn)略構(gòu)想,即在推動區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定、進(jìn)一步對外開放和走出去形成命運(yùn)共同體三個方面穩(wěn)步推進(jìn),才能確保新一輪全球化4.0平穩(wěn)展開,力挽全球化逆轉(zhuǎn)之狂瀾,確保中國和世界的福祉得以增進(jìn),而不是相反。

推動區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定方面,區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RegionalComprehensiveEconomicPartnership,RCEP)是中國參與周邊區(qū)域一體化的最重要平臺,并且發(fā)揮的作用越來越大。該區(qū)域協(xié)議由東盟十國發(fā)起,邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加(“10+6”),通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘,建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成,將涵蓋約35億人口、占全球的49%,GDP總和將達(dá)23萬億美元、占全球的28%,所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。RCEP覆蓋的人口規(guī)模和外貿(mào)總額高于TPP,而TPP相關(guān)協(xié)議的要求要高于RCEP。TPP和RCEP在未來自由貿(mào)易協(xié)定的義務(wù)條款的寬度和深度方面的差異十分明顯。當(dāng)TPP風(fēng)雨飄搖之時,后者更成為一個發(fā)展亞太自由貿(mào)易協(xié)定的可行的模板。

在進(jìn)一步對外開放方面,涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制多項(xiàng)改革試點(diǎn)的四大自貿(mào)區(qū),希望能夠用兩至三年的試驗(yàn),推進(jìn)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放和投資管理體制的改革,加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)的全面開放,以及綜合實(shí)現(xiàn)一系列創(chuàng)新改革目標(biāo)。

簡而言之,自貿(mào)區(qū)改革肩負(fù)著四項(xiàng)重大使命:一是貿(mào)易自由化,即沒有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進(jìn)口、制造和再出口。二是投資的自由化,全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理。三是金融的國際化,我們?nèi)匀徽J(rèn)為這才是自貿(mào)區(qū)的真正內(nèi)涵,其終極目的就是推動人民幣國際化。四是行政的精簡化,自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。“一線”指國境線,“徹底”被不斷強(qiáng)調(diào)。因此自貿(mào)區(qū)建設(shè)最重要的工作之一是要在現(xiàn)有的開放試點(diǎn)里,化繁為簡,減少行政成本,提供一條釋放民間投資巨大潛力的有效路徑。

在走出去形成命運(yùn)共同體方面。2015年中國正式推出“一帶一路”規(guī)劃,這一方面標(biāo)志著中國對外戰(zhàn)略基本態(tài)度由韜光養(yǎng)晦向奮發(fā)有為的積極轉(zhuǎn)變;另一方面,這也是中國反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“一帶一路”的開放性和包容性,實(shí)際上不難發(fā)現(xiàn)它同聯(lián)合國迄今為止最具雄心壯志的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》有著相似的愿景和基本原則。特別是“一帶一路”規(guī)劃確定五個優(yōu)先領(lǐng)域,即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通,幾乎完全對應(yīng)了支撐2030議程的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)與169個具體目標(biāo)。因此在某種程度上,“一帶一路”甚至可以直接視為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的一個有效子集和鼓舞人心的具體行動方案。

這正是在吸取舊秩序的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)——全球化4.0不是要塑造一個平行的霸權(quán)結(jié)構(gòu),正好相反,它只是想改進(jìn)全球化3.0中因?yàn)閭€別國家一股獨(dú)大、“有錢任性,有權(quán)任性”導(dǎo)致的全球治理結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化和進(jìn)化的缺陷。這也是“先邊緣再中心,先增量再存量”的中國自身改革經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揮和靈感的閃現(xiàn)。中國需要在全球化4.0時代再次校正國家戰(zhàn)略,重新定義其對外利益交換的格局、可行的策略、適當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)和提供具有感召力的理念。

(作者系東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。更多觀點(diǎn)請參閱作者近期出版的新書《全球化4.0:中國如何重回世界之巔》)

標(biāo)簽: 美國 中國 利益 TPP

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