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繼家庭聯產承包責任制后，我國農村改革再度迎來重大制度創新。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》30日由新華社受權發布。意見指出，現階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。

專家表示，農村土地經營權的獨立運行，可以更大范圍地優化配置，提升土地利用效率，提升務農勞動力的勞動生產率。但目前需要加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作，尤其是先要在法律上給農村土地經營權定性。

突破 承包權和經營權將分置并行

農業部部長韓長賦此前介紹，十一屆三中全會以后，我國實行農戶承包經營，土地集體所有權與農戶承包經營權實現了“兩權分置”。而隨著工業化、城鎮化快速發展，目前大量勞動力離開農村，農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。

韓長賦日前在解讀國務院發布的《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》時，再度明確了這項改革的歷史意義。他說，新時期推進農業現代化，要增強三大動力，即深化農村改革、推進科技創新、培育新型主體。而當前農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系，因此要深化以所有權、承包權、經營權“三權分置”為重點的農村土地制度改革。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇也認為，“三權分置”創新了農地產權制度，豐富了農村土地集體所有制的有效實現形式，揭示了我國農村雙層經營體制的深刻內涵，是中國特色“三農”理論的重大創新。“經營權在更大范圍的優化配置，相對集中土地使用，不僅僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務農勞動力的勞動生產率，從而提高農業效率和競爭力，既解決了原承包農戶的財產權益保護問題，又能解決農業現代化的持續發展基礎和增長動力問題。”他表示。

張紅宇認為，“三權分置”下經營權流轉以及在更大范圍內優化配置，自給自足生產的農戶和兼業農戶必將大量減少，而以提供商品農產品、實現效益最大化為目標的家庭農場、合作社、農業產業化經營組織和農業企業為代表的“新農民”將不斷成長發育，隨之將大幅度提高農業質量效益和競爭力，這是構建現代農業經營體系的基礎和方向。