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制圖：蔡華偉

國家發展改革委、交通運輸部和中國鐵路總公司日前正式印發《中長期鐵路網規劃》(以下簡稱《規劃》)。根據新《規劃》，“四縱四橫”的高速鐵路網將升級為“八縱八橫”，到2030年，中國鐵路版圖將基本實現“省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋”。

《中長期鐵路網規劃》2004年首次批準，2008年首次修編，2014年再次啟動規劃修編。為何中國鐵路版圖要再次修編?新規劃又有哪些亮點?國家發改委基礎產業司司長費志榮進行了解讀。

2030年，高鐵網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市

截至2015年底，我國鐵路營業里程已達12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實現原規劃目標。

“從總體上看，當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應經濟社會發展需要。但鐵路與發展新形勢新要求相比，仍然存在路網布局尚不完善、運行效率有待提高、結構性矛盾較突出等不足。”費志榮表示。

費志榮說，推進供給側結構性改革，要求擴大鐵路有效供給;拓展區域發展空間，要求強化鐵路支撐引領作用;構建綜合交通運輸體系，也要求發揮鐵路綠色骨干優勢;貫徹總體國家安全觀，更要求提升鐵路應急保障水平。正因如此，發改委會同有關部門，再次啟動了《規劃》修編。

根據新《規劃》，到2020年，我國鐵路網規模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市;到2025年，鐵路網規模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右。這意味著，與2015年底相比，僅用十年的時間，我國高鐵里程將翻倍。

再往遠期展望，到2030年，遠期鐵路網規模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現相鄰大中城市間1—4小時交通圈，城市群內0.5—2小時交通圈。基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

特別值得一提的是，在原規劃“四縱四橫”主骨架基礎上，我國將形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。

“十三五”鐵路總規模將增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里

高鐵大發展，普速鐵路也得到優化。到2025年，普速鐵路網規模達到13.1萬公里左右，并規劃實施既有線擴能改造2萬公里左右。

提質量，我國將形成包括12條跨區域、多徑路、便捷化通道在內的區際快捷大能力通道，還將打造面向“一帶一路”國際通道，從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯互通，完善口岸配套設施，強化沿海港口后方通道。

補短板，我國也將促進脫貧攻堅和國土開發鐵路。“從擴大路網覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發開放等3個方面提出了一批規劃項目。”費志榮說。

為更好發揮鐵路網整體效能，《規劃》也進一步優化鐵路客、貨運樞紐布局，形成系統配套、一體便捷、站城融合的現代化綜合交通樞紐，實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

《規劃》期限跨越2016年至2025年，遠期還展望到2030年。那么“十三五”時期，根據新《規劃》，最值得期待的鐵路成果將是什么?

“‘十三五’鐵路發展處于一個非常重要的關鍵時期，鐵路也將注重圍繞全面建成小康社會這個目標進行布局和建設，服務支撐三大戰略、脫貧攻堅和區域的協調發展。”費志榮介紹，“十三五”期間，鐵路總規模將增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里。“四縱四橫”高鐵網大部分將建成，同時新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項目，使高速鐵路能夠逐步聯網，發揮綜合效益。

擴大建設資金來源，培育多元投資主體

中國鐵路網的建設規模擴大了一倍多，鐵路建設投資又十分巨大，那么修鐵路的錢從哪兒來呢?如何保障?

此次《規劃》保障措施的第一條就是“深化投融資體制改革”。《規劃》明確，用改革精神破解鐵路投融資等難題，創新市場化融資方式，放寬市場準入，培育多元投資主體，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內的社會資本參與投資鐵路建設，形成國家投資、地方籌資、社會融資相結合的多渠道、多層次、多元化鐵路投融資模式。

此外，《規劃》也明確了實施差異化投融資政策;在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度的基礎上，研究建立公益性、政策性補貼機制;完善土地綜合開發配套政策，健全規范財務清算規則及體系等社會資本普遍關注的問題。

費志榮介紹，目前鐵路投資保持在8000億元以上。主要資金來源包括中央預算內投資、鐵路建設基金、鐵路建設債券以及專項建設基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，資金來源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會投資。

“鐵路建設還是一個多渠道籌集的體制，但社會資本的投入不是太多。今后，還是要從深化投融資體制改革著手，進一步擴大鐵路建設資金來源。”費志榮說，國家要進一步加大對鐵路的支持力度，采取差別化的政策，進一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重。同時，支持鐵路總公司繼續擴大發行鐵路建設債券，這也是有效籌集長期低成本建設資金的一個重要手段。“通過各方面共同的努力，特別是鐵路投融資體制改革的深化，鐵路建設資金能夠得到有效的保證。”