“節(jié)地生態(tài)葬”等政策致力破解墓地資源緊張難題。參加南京長江集體公祭的家屬在江面上寄托對逝去親人的哀思。新華社發(fā)
墓穴到期如何續(xù)租 多地現(xiàn)政策“真空”
又到清明祭掃時。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前山東、北京、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地出現(xiàn)墓穴“到期潮”,僅有山東、北京、云南等少數(shù)地方對到期墓穴如何續(xù)繳費(fèi)用出臺了政策;在一些地方,到期墓穴欠繳續(xù)租費(fèi)用的情況較多,墓園管理方如何處理無主墓面臨難題。
多地墓穴大規(guī)模到期
目前,多地出現(xiàn)墓穴到期現(xiàn)象。沈陽骨灰入土植樹紀(jì)念林36萬盒骨灰中,超過一半已經(jīng)過期;山東青島的百齡園公墓、九峰陵公墓等到期墓穴過萬,濟(jì)南的玉函山安息園4萬多個墓穴中到期的有1 .2萬個左右,其中有2000多個到期后沒有續(xù)費(fèi),最長的到期后四五年沒有繳費(fèi);北京的33家經(jīng)營性公墓中,面臨到期問題的有10余家,北京八寶山人民公墓6萬多個墓穴中,到期和面臨到期的超過3萬。
墓穴“到期”后續(xù)租怎樣繳費(fèi)?民政部1992年出臺的關(guān)于公墓管理暫行辦法規(guī)定,墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期。2012年3月,國家發(fā)改委和民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》明確,繳費(fèi)到期后的墓穴,群眾申請繼續(xù)使用的,公墓經(jīng)營單位收取的公墓維護(hù)管理費(fèi)由各地價(jià)格主管部門依法納入地方定價(jià)目錄,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按公墓維護(hù)管理的實(shí)際成本及合理利潤核定,具體由各地確定。
個別地方有續(xù)繳規(guī)定
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),墓地到期怎么續(xù)繳、按什么價(jià)格續(xù)繳等問題,目前全國多數(shù)地區(qū)處于政策“真空”,僅有山東、北京、云南等地出臺了相關(guān)規(guī)定,其續(xù)租價(jià)格、續(xù)租周期也不盡相同。
山東采用基層物價(jià)部門對具體到期墓園發(fā)文件定價(jià)格的模式,文件的執(zhí)行期多為5年。比如,青島物價(jià)部門規(guī)定,百齡園公墓和九峰陵公墓的期滿墓穴收取每年200元的公墓維護(hù)管理服務(wù)費(fèi),繳費(fèi)期原則上為5年。
北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示,如果以傳統(tǒng)方式續(xù)租,北京的第一次續(xù)租暫定周期為10年,費(fèi)用目前只按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取土地租賃費(fèi)和墓地管理費(fèi)兩項(xiàng),“目前收費(fèi)特別是管理費(fèi)用明顯偏低,將等相關(guān)政策調(diào)整后,再重新確定標(biāo)準(zhǔn)”。
云南等地對到期墓穴的續(xù)租僅有一個原則性的規(guī)定。比如,云南2014年出臺的《關(guān)于殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》中規(guī)定經(jīng)營性公墓維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),由公墓經(jīng)營單位自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
兩大焦點(diǎn)
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到期如何續(xù)租處理成難題
實(shí)現(xiàn)生態(tài)化改造有難度
《北京市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》中提出,到期墓穴“原則上不再以傳統(tǒng)墓穴的形式續(xù)租”,“對不再續(xù)租的墓穴給予獎勵”。北京市民政局殯葬處處長李輝表示,到期的傳統(tǒng)墓穴進(jìn)行生態(tài)化改造是今后鼓勵引導(dǎo)的方向,但并不是搞“一刀切”。
針對北京相關(guān)規(guī)劃中提出的“對租用合同到期的傳統(tǒng)墓穴,以適當(dāng)方式進(jìn)行節(jié)地生態(tài)化改造”,李輝介紹,目前北京對如何在墓區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造還沒有具體措施。在業(yè)內(nèi)人士看來,在操作層面上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)墓穴的無害化降解處理是個難題,生態(tài)化改造可以提升土地利用率,但建材的可循環(huán)利用卻幾乎是不可能的。
欠費(fèi)墓穴不知如何處理
濟(jì)南玉函山安息園是全國最早獲得“續(xù)租批文”的墓園之一,負(fù)責(zé)人孫建軍說,2010年濟(jì)南市物價(jià)局就專門發(fā)文,對期滿的普通型公墓收取護(hù)墓管理費(fèi)最高不超過每月15元,中、高檔型最高不超過每月25元。“由于各種原因,對于到期墓穴,很多時候聯(lián)系不到家屬。”
根據(jù)《遼寧省公墓管理辦法》,期滿后逾期3個月不繳納續(xù)租費(fèi)用的,按無主墓穴處理,但包括沈陽回龍崗墓園在內(nèi)的管理方都并沒有對過期墓穴按無主墓處理。回龍崗墓園服務(wù)中心主任李樹堯說,盡管政策上對無主墓有明確的時間判定,但現(xiàn)在所有過期墓穴依然都保持原狀,連集中遷到骨灰塔都沒有做,就怕將來家屬找麻煩。
縮短使用期限公眾難接受
《北京市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》明確“鼓勵縮短墓穴租賃期限”。不少網(wǎng)友直指,20年到期已經(jīng)太短,進(jìn)一步縮短周期更不合適。
中國殯葬協(xié)會專家委員會專家喬寬元指出,墓穴的使用和繳費(fèi)周期要兼顧土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)和百姓的接受程度,居民的代際年齡已經(jīng)從十幾年前制定使用周期時的20年延長到了30年,使用周期比較短的地方需要尊重社會現(xiàn)實(shí)和居民需求制定較長的期限。而在上海、深圳等地墓穴的使用周期在50年乃至70年的,適當(dāng)研究如何縮短期限很有必要。
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如何集約使用土地成焦點(diǎn)
多位專家指出,近年來,一些地方對到期墓穴的處理和收費(fèi)、墓穴的租賃周期等出臺了政策,這其實(shí)是在應(yīng)對“墓地圍城”困境。《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012-2013)》顯示,全國大部分城市的現(xiàn)有墓穴都將在10年內(nèi)用完,北京、上海、廣州等大城市很多公墓出現(xiàn)墓地緊缺。
如何應(yīng)對“墓地危機(jī)”
積極推進(jìn)墓穴循環(huán)使用
記者在采訪中了解到,一些建設(shè)時間較早的墓園面臨大量墓穴到期卻又難以循環(huán)利用、儲備土地不足的困境,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下,甚至不惜毀綠、填湖、私擴(kuò)。專家認(rèn)為,為到期墓穴的續(xù)租標(biāo)準(zhǔn)和無主墓的處理界定出臺細(xì)則刻不容緩。
為了應(yīng)對“墓地危機(jī)”,民政部等九部委近日發(fā)布《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》明確,“積極推進(jìn)墓穴循環(huán)使用”,“鼓勵家庭成員采用合葬方式提高單個墓位使用率”。
“家庭成員合葬”與被明令禁止的家族墓有何不同?上海市殯葬行業(yè)協(xié)會會長王宏階說,家庭復(fù)式墓葬是一個“疊葬”概念,而不是鋪開來的家族墓。目前上海推行的是上下兩層、每層4個,最多可以安放8名逝者,盡管其價(jià)格較傳統(tǒng)的墓穴高了20%-30%,但平均計(jì)算到每名逝者,其實(shí)價(jià)格便宜不少。
鼓勵家庭合葬
在生態(tài)葬方面可先行先試
盡管擁有單價(jià)較低和祭掃便利的優(yōu)勢,但上海家庭復(fù)式墓葬推出六年來,僅在試點(diǎn)的數(shù)個公墓銷售了150個左右,依然屬于“小眾”。在業(yè)內(nèi)人士看來,除了宣傳不夠和居民接受程度需要提升外,復(fù)式墓葬對防水、下葬等技術(shù)要求和管理成本較高,公墓經(jīng)營方往往只有土地開發(fā)進(jìn)入尾聲、土地緊張的情況下才會對這一更節(jié)地的新型墓葬感興趣。
沈陽骨灰入土植樹紀(jì)念林經(jīng)理紀(jì)書忠認(rèn)為,鼓勵家庭合葬在生態(tài)葬方面可以先行先試,以生態(tài)樹葬和草坪葬為例,其設(shè)計(jì)就是將骨灰埋于樹下或是撒在草坪上,未來再有親屬亡故可埋于同一地點(diǎn),但具體如何操作還需要墓園實(shí)踐和相關(guān)補(bǔ)充政策的出臺。
大城市殯葬費(fèi)用有多高
A股、H股上市公司財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示:在上海、河南、山東、遼寧、安徽等多省份擁有陵園墓地的H股上市企業(yè)福壽園集團(tuán)2015年財(cái)報(bào)顯示,福壽園2015年墓穴平均售價(jià)約80211元/座,每平方米單價(jià)遠(yuǎn)超2015年上海新建住宅平均售價(jià)21501元/平方米。這家墓園的定制藝術(shù)墓的平均售價(jià)更是高達(dá)296227元。根據(jù)福成五豐(15.340,0.52,3.51%)發(fā)布的2015年財(cái)報(bào)估算,寶塔陵園銷售的墓穴均價(jià)超過4.8萬元。
●《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014-2015)》顯示,北京市區(qū)居民平均安葬消費(fèi)為7萬元。這意味著即使不加入使用周期的考量,中等水平的公墓每平方米均價(jià)也已經(jīng)較同等區(qū)位的房價(jià)高出不少。業(yè)內(nèi)人士提供的數(shù)據(jù)顯示,上海經(jīng)營性墓地的中位數(shù)消費(fèi)水平在6萬- 7萬元。
●距離北京僅50多公里的河北靈山寶塔陵園,2013年開始對外銷售以來,客戶80%以上來自北京,陵園雙穴墓售價(jià)由1平方米16 5 0 0元起,到兩個多平方米售價(jià)8萬多元不等。