
專欄作家馬丁-沃爾夫撰文指出,希臘政府以及整個(gè)希臘政界、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、歐元區(qū)債權(quán)人(特別是德國(guó))這幾個(gè)主角之間依然存在意見分歧。這篇文章具有一定參考意義。
希臘經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)折磨了希臘及歐元區(qū)六年。今年1月舉行的大選讓亞歷克西斯· 齊普拉斯(Alexis Tsipras)及其激進(jìn)左翼聯(lián)盟(Syriza)上臺(tái)。這個(gè)結(jié)果進(jìn)一步加劇了希臘和歐元區(qū)其他國(guó)家之間的摩擦。當(dāng)時(shí)齊普拉斯誓言取消緊縮政策,而這個(gè)諾言是他無(wú)法單憑自己的力量實(shí)現(xiàn)的。
結(jié)果,在成功說服希臘人民在6月的公投中投票拒絕了歐元區(qū)提出的紓困條件后,7月他同意了歐元區(qū)提出的一項(xiàng)總值860億歐元、為期3年的新協(xié)議,協(xié)議的條件與他曾說服希臘人民拒絕的沒有太大區(qū)別。在其黨內(nèi)出現(xiàn)分裂后,齊普拉斯又在9月再次贏得議會(huì)選舉。不過,6月開始實(shí)施的資本管制仍在實(shí)行,希臘經(jīng)濟(jì)已再次陷入衰退。
希臘在2016年開始經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可能性大嗎?不久前我前往雅典時(shí),縈繞在我腦海中的就是這個(gè)問題。我的結(jié)論是有這個(gè)可能。但是,唉,可能性也不太大。

首先一點(diǎn)肯定是,希臘政府以及整個(gè)希臘政界、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、歐元區(qū)債權(quán)人(特別是德國(guó))這幾個(gè)主角之間存在意見分歧。
正如齊普拉斯不久前表明的那樣,他的目標(biāo)之一是避免與IMF簽訂另一個(gè)計(jì)劃。他覺得IMF的要求過于苛刻。更廣泛地說,他認(rèn)為“我們?cè)娇祀x開(紓困)計(jì)劃,對(duì)我們的國(guó)家越好”。他提到:“如果希臘在1月完成第一次(進(jìn)度)審查,我們將兌現(xiàn)協(xié)議中70%的財(cái)政和金融措施。”他希望希臘將很快重新拿回其主權(quán),或者IMF將不再參與希臘紓困,這樣至少希臘將只需要跟其他歐洲國(guó)家打交道。
希臘政府對(duì)經(jīng)濟(jì)前景也很樂觀。齊普拉斯預(yù)計(jì),剩余的資本管制舉措將在2016月3月底之前解除,國(guó)際資本市場(chǎng)將于明年底之前重新向希臘打開大門。希臘銀行業(yè)重組已經(jīng)完成,耗費(fèi)的成本不像人們?cè)緭?dān)心的那樣高;銀行業(yè)正在重拾信心。政府還希望希臘將很快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(見圖表)
盡管如此,希臘政府還是希望得到進(jìn)一步的債務(wù)減免。IMF對(duì)此表示同意。這個(gè)要求貌似也是有道理的。希臘央行(Bank of Greece)預(yù)計(jì),公共債務(wù)應(yīng)付利息與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例,將由現(xiàn)在到2021年的2%上升至2022年的8%以上,然后保持在4%以上到2040年代。債務(wù)水平是否可持續(xù)主要取決于新債務(wù)的借款條件。如果歐元區(qū)讓希臘能夠永遠(yuǎn)按照主權(quán)信用評(píng)級(jí)為3A級(jí)國(guó)家的借款條件借債,那么債務(wù)將是可持續(xù)的。否則的話,債務(wù)很可能是不可持續(xù)的。
IMF認(rèn)為,希臘的債務(wù)問題之所以已變得不可持續(xù),完全是因?yàn)橄ED政府沒能兌現(xiàn)承諾。這一觀點(diǎn)令人懷疑。希臘兌現(xiàn)承諾的能力從來都是靠不住的。此外,盡管IMF的確支持希臘爭(zhēng)取債務(wù)減免,但鑒于希臘在政治上對(duì)改革必要性尚未達(dá)成共識(shí),IMF非常懷疑希臘能否實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革。它堅(jiān)持認(rèn)為希臘改革進(jìn)程較一年前大大退步,這與希臘政府的觀點(diǎn)相左。希臘在很多重要領(lǐng)域都開了倒車。

希臘明年還很可能出現(xiàn)大規(guī)模的基本財(cái)政赤字(不計(jì)利息開支的財(cái)政赤字)。在IMF看來,格外討厭的是希臘在養(yǎng)老金上不可持續(xù)的慷慨支出。希臘政府稱,不可能進(jìn)一步削減養(yǎng)老金。IMF回應(yīng)稱,對(duì)養(yǎng)老金基金的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到GDP的9%,同時(shí)大幅削減自由裁量支出,這是不可持續(xù)的。
在是否需要給予希臘更多債務(wù)減免的問題上,歐元區(qū)債權(quán)人不同意IMF的觀點(diǎn)。但歐元區(qū)債權(quán)人(至少是德國(guó))非常希望IMF繼續(xù)做借款人。德國(guó)非常不信任這一屆(或者說其實(shí)任何一屆)希臘政府和歐盟委員會(huì)(European Commission),以至于它希望希臘差不多無(wú)限期地被施以IMF式的借款條件制約。但是,希臘政府和IMF官員均不希望這樣。前者討厭這樣是因?yàn)樗M皇芗s束。后者討厭這樣是因?yàn)樗麄儞?dān)心沒有什么借款條件能讓紓困計(jì)劃成功施行。因此,他們無(wú)法憑良心向IMF董事會(huì)推薦一種借款條件。
如今,阻礙希臘債務(wù)問題順利解決的障礙太多了:預(yù)定于明年初進(jìn)行的對(duì)歐元區(qū)計(jì)劃的審查;3月即將期滿的IMF計(jì)劃;希臘經(jīng)濟(jì)的脆弱,和更廣泛的希臘內(nèi)部以及希臘和債權(quán)人之間缺乏信心和信任的問題。鑒于雙方目前均排除了希臘退出歐元區(qū)的可能、且希臘對(duì)必須設(shè)法留在歐元區(qū)達(dá)成了有力的政治共識(shí),此類摩擦應(yīng)該是好處理的。但是這絕不意味著希臘和歐元區(qū)將從此幸福地生活在一起。這是一場(chǎng)糟糕的婚姻,夫妻雙方唯一都同意的一點(diǎn)是離婚只會(huì)更糟(雖然只是更糟糕一點(diǎn)點(diǎn)罷了),而婚姻顧問想要放棄這對(duì)爭(zhēng)吵不休的夫妻。
那么,這個(gè)爛攤子可能會(huì)如何收?qǐng)觯恳环N可能是,改革方案中足夠多的內(nèi)容得到執(zhí)行,危機(jī)后經(jīng)濟(jì)反彈的力度大到足以說服希臘政府堅(jiān)持改革,從而創(chuàng)造一種改革和增長(zhǎng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。另一種可能是,因?yàn)橄ED經(jīng)濟(jì)本身的失敗,紓困計(jì)劃再次失敗。然后,本屆希臘政府(目前僅占有微弱的多數(shù)優(yōu)勢(shì))下臺(tái),一個(gè)支持改革、更加成功的政府上臺(tái)。不過,還有一種可能是,希臘沒能選出一個(gè)成功的政府,最終離開歐元區(qū)。
這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題。然而,包括IMF在內(nèi)的各方,很快就必須做決定了。與此同時(shí),還有西班牙政治上的混亂、意大利的不滿以及難民危機(jī)(希臘正站在難民危機(jī)的前線)。
我抬頭望向帕特農(nóng)神廟(Parthenon)。它古老而飽經(jīng)風(fēng)霜,正在修復(fù)之中。不過,我希望它能繼續(xù)屹立千年。歐洲同樣古老而飽經(jīng)風(fēng)霜,正在修復(fù)之中。我希望希臘可以在穩(wěn)定的歐元區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展。沒錯(cuò),這仍然只是希望罷了。(來源:FT中文網(wǎng))
譯者/馬柯斯