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日前，文化和旅游部印發《在線旅游經營服務管理暫行規定》(以下簡稱《規定》)，將不合理低價游、評價權保障、旅游者信息使用等熱點納入監管，并作出相應規定。專家表示，《規定》填補了在線旅游領域監管空白，將更好保障旅游者合法權益。

據文旅部相關負責人介紹，在線旅游經營服務是旅游產業鏈的核心環節，近年來，我國在線旅游市場快速增長，在線旅游企業和平臺數量不斷增多，方便了廣大人民群眾出游，促進了旅游消費。但同時，一些在線旅游經營者上線不合規旅游產品，擾亂市場秩序，侵害游客合法權益，給行業健康有序發展帶來了負面影響，要求加強法治建設、強化行業監管、規范市場秩序成為社會共識。此外，隨著《旅游法》《網絡安全法》《電子商務法》等法律的頒布實施，出臺《規定》的上位法基礎初步完備，立法時機基本成熟。

河南大學文化產業與旅游管理學院教授陳楠表示，《規定》適應互聯網時代旅游產業發展特點，管理并規范在線旅游市場，引導在線旅游高質量發展，同時將為消費者創造更好的旅游環境。

北京華訊律師事務所主任張韜指出，“大數據殺熟”是近年來消費者頗為關注的一個熱點問題，在在線旅游市場表現得同樣突出。《規定》第十五條要求，在線旅游經營者不得濫用大數據分析等技術手段，基于旅游者消費記錄、旅游偏好等設置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權益。

“對消費者來說，‘大數據殺熟’的問題取證難、維權難，即使維權成功，消費者能得到的補償往往和維權成本不成正比。此次《規定》的出臺，對于解決相關問題起到積極作用。希望有關部門持續關注，并通過出臺指導意見、開展專項行動等，規范大數據使用的相關行為。”張韜說。

張韜指出：“雖然《規定》主要針對在線旅游經營服務，但旅游市場具有線上線下聯動的特點，比如不合理低價游，往往是在線上以低價作為誘餌，在線下旅游活動中實施欺詐、變相強制交易等行為，因此《規定》在加強對在線旅游經營服務管理的同時，也將對線下旅游市場的規范起到促進作用，從而推動市場整體良性發展。”

堅持問題導向，明確回應近年來社會反映的熱點、市場監管的難點、行業發展的痛點，被認為是《規定》最大的亮點。陳楠表示，近年來不合理低價游、旅游消費者的個人信息泄露、旅游經營者對消費者負面評價打擊報復等新聞時有曝光，對旅游目的地與旅游行業都造成了一定的負面影響。此次《規定》把不合理低價游、評價權保障、旅游者信息使用等都納入了監管。比如，針對評價權，規定在線旅游經營者應當保障旅游者的正當評價權，不得擅自屏蔽、刪除旅游者對其產品和服務的評價，不得誤導、引誘、替代或者強制旅游者作出評價，對旅游者作出的評價應當保存并向社會公開。“隨著《規定》的實施，虛假宣傳、低價競爭、捆綁搭售、評論作假等諸多問題都有望得到較好解決。”陳楠表示。

保障旅游者合法權益，是《規定》的首要立法目的。一位業內人士表示，“可以看到，《規定》從事前、事中、事后三個層面對旅游者合法權益保障作出了規定，同時也規定了經營者的責任和義務，讓違法者承擔相應的法律責任，形成‘對旅游者負責、讓經營者負責’的發展理念”。

陳楠提醒，有了法律制度保障，消費者在購買在線旅游產品時，也要注意選擇有信譽保障的網絡平臺、有資質的在線旅游銷售商，拒絕購買不合理的低價產品，購買旅游產品后要簽訂旅游合同，留存平臺購買交易信息，以更好保障自己的合法權益。(記者 張 雪)