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2015年12月7日，位于南京新城區的一個名為“建鄴區河西南部道路清掃保潔項目”正式公布中標結果，常州市環球環衛服務有限公司成功拿下該項目。

消息剛剛公布，有關該招標活動疑似存在“貓膩”的質疑便緊隨而至。有企業負責人日前對澎湃新聞反映，該招標文件存在著為中標企業“量身定做”的嫌疑，他懷疑此次招標活動實為“蘿卜招標”。

蘿卜招標由俗語“一個蘿卜一個坑”引申而來，意為專門定制的一對一招標，招標單位與某個投標單位早已協商好由其承接，并為此設置排他性的招標要求與障礙。

對此，此次招標的招標人、招標代理機構等利益相關方均向澎湃新聞稱，此次招標不存在暗箱操作或其他違規行為。

招標被指“量身定做”

這個招標項目名為“南京市建鄴區河西南部道路清掃保潔項目”（項目編號：0660—15331950）。招標人（采購方）為南京市建鄴區城管局下屬的事業單位——建鄴區市政設施綜合養護管理所。

據招標文件顯示，該項目主要是南京重點打造的新城區——河西南部的37條路段的道路清掃、保潔（服務期為兩年）。

這個項目是由建鄴區綜管所委托交給一家招標代理機構（江蘇省設備成套有限公司）在全國范圍內公開招標的。

據澎湃新聞記者了解，該項目共吸引了國內6家企業投標。最終，由位于江蘇常州武進區的常州市環球環衛服務有限公司拿下，其中標金額為2023萬元。

據介紹，這種招標通常的程序是：有意向的企業在投標后，代購機構負責組織一個由多人參加的“評標委員會”對入圍企業進行評標，然后對入圍企業進行打分，獲得最高分的企業就是中標供應商。

因此，如何在眾多企業中“殺出重圍”，最關鍵的就是看哪一家投標企業的得分高。而評標委員會的打分和打分標準就顯得格外重要。

澎湃新聞記者在該項目招標文件中看到，評標委員會的打分參考因素有：價格因素（10分），道路養護方案（15分），擬投入本項目的人員、設備情況（31分），企業資質及業績（34分），企業信譽（10分）。而每個大的評分因素下又分為若干更細的評審標準。

比如，“擬投入本項目人員、設備情況”一欄中提到，項目負責人具有5年以上從事環衛保潔作業管理工作經驗的得1分，10年以上得2分。此外，評審標準還對投標企業擁有的作業車輛進行了考核，比如：若企業自有的作業車輛在9~14輛得10分，15~20輛得15分，20輛以上得20分。

某投標企業負責人稱，環衛保潔工作技術含量相對較低，對負責人有工作經驗的考核是無意義的。另據他了解，南京河西南部道路項目有7~8輛車作業就足夠了。“考核標準上，卻對擁有20輛車以上企業可以加20分的設定，這豈不是有意‘關照’大企業，故意排斥中小企業？”

此外，該人士還對分數的占比等多項事宜提出了質疑。

招標方：紀委曾過問，文件沒問題

項目采購方、南京市建鄴區市政設施綜合養護管理所所長熊慧勤對澎湃新聞記者說，招標文件是通過現有的通用招標方案，加上多位專家經過多方參考，綜合制定出來的。

熊慧勤否認了“量身定做”的說法。她說，招標前，南京市建鄴區紀委就找到他們，說有人投訴該項目招標文件不合規，要綜管所再核對一遍，查看一下有無不妥。經過認真研究，建鄴區市政設施綜管所確認招標文件沒有問題，設置都是合理的。

熊慧勤表示，河西南部的道路清掃“要求較高”，這是廣大業主的意愿。“不是隨隨便便拉幾個人成立個公司，就能拿下這個項目的”，熊慧勤說，他們一開始對中標的這家常州公司也不熟悉，所以結果出來后特意去該公司實地考察了一下，發現并非“皮包公司”，才放心了。

另有傳言稱，熊慧勤的愛人和這家公司很熟悉，所以該項目被“內定”了。

對此，熊慧勤稱，她愛人原本在南京工作，現在剛被調到常州鐘樓區工作，和這家公司無任何聯系，傳言不成立。

“競爭越來越激烈，大家都太想拿項目了”

根據南京市政府印發的相關文件，涉及到公共資源交易的采購（比如此項目的“道路清掃保潔服務”），要統一進入政府指定的公共資源交易場所實施交易。

因此，有企業負責人質疑，按照南京市政府的文件，該項目應當被放在公共資源交易場所進行交易，不可委托給江蘇省設備成套有限公司（下簡稱成套公司）。

對此，南京市建鄴區財政局采購辦的徐主任對澎湃新聞表示，該項目可以委托給成套公司。

徐主任解釋說，據財政部2015年第163號文件，采購代理機構，能實現交易信息與政府采購管理交易系統共享并符合監管要求的，其所代理的政府采購項目“可以在現有場所進行交易，也可以進入公共資源交易場所進行交易”。

也就是說，根據財政部文件，根據不同情況，政府采購項目并非一定得在公共資源交易場所進行交易。徐主任表示，作為財政部門，他們是認最新的財政部文件說話的。

此外，有參與了招標的人士向澎湃新聞記者反映，該項目的招標交易現場操作并不規范，沒有按規定進行錄音和錄像。

不過，該項目招標代理機構的聯系人紀工告訴澎湃新聞，他們操作該項目招標時，是完全按照規定來操作的，開標、評標的現場有錄音和錄像。

成套公司執行董事、總經理黃旭告訴澎湃新聞記者，近來，關于招標問題的投訴越來越多。

據他分析，經濟下行使得行業內競爭加劇，是導致出現這一現象的原因之一。“上次有個只有四五百萬的項目竟然也吸引了幾十家公司過來競標。競爭越來越激烈，大家都太想拿項目了。”黃旭表示。

黃旭稱，企業只要對中標結果有疑問，都可以過來質疑、投訴。只要按照正常流程，他們都會進行答復。

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