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中國經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)十問：為什么一定要去產(chǎn)能？

來源：央廣網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2016-03-13 19:01:12

【核心提示】在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出：從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。”“供給側(cè)改革如何切實(shí)落地？”、“綠色與發(fā)展，魚和熊掌如何兼得？”、“中國如何跨越中等收入國家陷阱”……今年乃至十三五期間，中國經(jīng)濟(jì)面臨眾多挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我們應(yīng)該如何面對？針對當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的十個(gè)熱點(diǎn)話題，央廣網(wǎng)兩會記者獨(dú)家采訪人大代表、政協(xié)委員以及眾多專家學(xué)者，匯聚他們針對中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題的建議，共同唱響中國經(jīng)濟(jì)光明面。

第十問為什么一定要去產(chǎn)能？

央廣網(wǎng)3月13日消息(記者易玨馮孔殷雨婷)來自江西煤炭集團(tuán)公司豐城礦務(wù)局洗煤班班長胡淑萍，是眾多從基層代表中的一員。

盡管已近退休年齡，但她依然在為豐礦轉(zhuǎn)型，發(fā)出聲音、尋求支持。胡淑萍向記者表示，2015年，豐礦虧損達(dá)5.9億元，2016年預(yù)虧8-10億元，亟需找到轉(zhuǎn)型路徑。

為什么現(xiàn)在提去產(chǎn)能？

豐礦只是下一步去產(chǎn)能的諸多行業(yè)企業(yè)之一。鋼鐵、煤炭、有色、水泥、玻璃、造紙等成為去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)。

據(jù)悉，我國鋼鐵、煤炭等部分主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能接近或者超過全球總量的一半，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，占據(jù)大量的社會資源，造成社會資源整體利用效率降低，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的攔路虎。全國政協(xié)委員、財(cái)政部內(nèi)部控制委員會委員張連起。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是‘三去一降一補(bǔ)’。它的關(guān)鍵變量就是去產(chǎn)能和降成本。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部內(nèi)部控制委員會委員張連起的一句話點(diǎn)名了去產(chǎn)能的必要性和重要性。

武漢鋼鐵(集團(tuán))公司董事長馬國強(qiáng)認(rèn)為，“從鋼鐵行業(yè)來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要調(diào)整鋼鐵行業(yè)里相當(dāng)數(shù)量不符合需求的過剩產(chǎn)能，讓我們的產(chǎn)能與需求量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。”

全國政協(xié)委員、保利集團(tuán)前董事長陳洪生在接受記者采訪時(shí)指出，首先要肯定鋼材煤炭這樣的產(chǎn)業(yè)都是我們國民經(jīng)濟(jì)帶有引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)，過去和將來對國民經(jīng)濟(jì)的重要性不能忽視。

然后，化解過剩產(chǎn)能應(yīng)該明確產(chǎn)能過剩的原因是什么？簡單來講，一是一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)審批，缺少前瞻性；二是地方政府追求GDP，過分膨脹地支持；三是企業(yè)，為了更多的短期利潤，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大規(guī)模的房地產(chǎn)施工都需要鋼材，在當(dāng)時(shí)看確實(shí)是需求。

對此，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，從2013年5月份就開始叫停過剩產(chǎn)能，不準(zhǔn)再核準(zhǔn)新的過剩產(chǎn)能的新上項(xiàng)目。這兩年，過剩產(chǎn)能的化解工作在持續(xù)推進(jìn)，按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，需要進(jìn)一步加大力度。

去產(chǎn)能的關(guān)鍵在哪里？

據(jù)悉，鋼鐵與煤炭成為未來去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。鋼鐵產(chǎn)能要去掉1-1.5億噸，3到5年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。

如此大規(guī)模的去產(chǎn)能，如何順利實(shí)現(xiàn)？盤古智庫學(xué)術(shù)委員，遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東表示，在化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)的過剩產(chǎn)能方面，會涉及到一些國有企業(yè)，基本上是采取兼并重組、破產(chǎn)清算兩種有效手段。因此，化解國企中的產(chǎn)能過剩問題，來整合和淘汰部分國有企業(yè)，成為去產(chǎn)能的關(guān)鍵問題。

梁啟東認(rèn)為，去產(chǎn)能的主要應(yīng)對措施有以下五點(diǎn)：一是按照政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系；二是依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理；三是提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作；四是嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩；五是加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

全國政協(xié)常委、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長武獻(xiàn)華在接受記者采訪時(shí)指出，其實(shí)國有企業(yè)的改革一直在進(jìn)行，包括國有企業(yè)管理體制改革、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，減員增效，績效考核，不是突然到這時(shí)才開始的。

“大部分在第一輪國企改革中都已經(jīng)做完。現(xiàn)在隨著產(chǎn)品的優(yōu)化，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改變還會有一些人要離開這個(gè)崗位，但和第一輪比起來，應(yīng)該少得多。”武獻(xiàn)華說。

如何調(diào)動(dòng)各方力量？全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任朱之鑫。

全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任朱之鑫向記者表示，在去產(chǎn)能的過程中，需要中央、地方和企業(yè)共同努力。

對此，陳洪生也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。在他看來，在去產(chǎn)能過程中有三個(gè)方面需要注意。

首先，企業(yè)要按照市場規(guī)律，自己去消化，必要的時(shí)候逐步減產(chǎn)，企業(yè)責(zé)無旁貸。比如，山西同煤集團(tuán)正抓住山西省建設(shè)晉北煤化工基地的有利時(shí)機(jī)，向煤炭下游產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)。已建、在建煤化工項(xiàng)目有四個(gè)，建成投產(chǎn)后，可就地轉(zhuǎn)化煤炭約1800萬噸。

其次，地方政府手里除了錢，還有很多政策可以用，包括土地的用途變更，資產(chǎn)的盤活等。再次，中央政府已經(jīng)安排1000億元的去產(chǎn)能人員安置專項(xiàng)資金。

但在此過程中，資源型的鋼鐵煤炭等企業(yè)是部分地方政府的稅收來源，他們?nèi)ギa(chǎn)能的動(dòng)力不足。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“去產(chǎn)能落到實(shí)處的關(guān)鍵在于，建立地方激勵(lì)機(jī)制。一方面要設(shè)立獎(jiǎng)金和基金獎(jiǎng)勵(lì)地方政府去產(chǎn)能；另一方面需要在財(cái)政稅收、公務(wù)員分級考核等方面作出政策調(diào)整。”

朱之鑫指出，暫時(shí)的調(diào)整為下一步的發(fā)展打基礎(chǔ)，面對調(diào)整不能有恐慌的心理，中國是聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)里門類最全的國家，大國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)全，回旋余地會更大。“新興產(chǎn)業(yè)為什么現(xiàn)在還不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的下滑，因?yàn)樾切侵饡簳r(shí)還未成燎原大勢。”

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