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今年的全國兩會上，不僅山西、黑龍江等資源大省代表委員熱議“去產(chǎn)能”，全國其他省份的代表委員也紛紛建言獻策、貢獻智慧。

全國人大代表、廣東省省長朱小丹介紹，在去產(chǎn)能方面，廣東將牽住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，用一年左右時間完成2333戶已關(guān)停國有企業(yè)的處置和出清；用兩年左右時間，通過兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等方法，多措并舉、一廠一策，完成1052戶國有特困企業(yè)解困工作，全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

兩會上的“去產(chǎn)能”

今年的政府工作報告提出，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

面對各路媒體采訪，參會代表委員充分表達了對“去產(chǎn)能”的理解與支持。

全國人大代表、陜煤化集團銅川礦業(yè)下石節(jié)煤礦工會主席徐群賢表達對去產(chǎn)能看法時說：“隨著時代變革、科技進步，企業(yè)必然要走出這一步——淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能。這對于企業(yè)是個機遇，如果錯過，企業(yè)可能就跟不上時代的發(fā)展。”太原鋼鐵（集團）有限公司董事長李曉波代表認為，現(xiàn)在整個鋼鐵行業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩，“早‘去產(chǎn)能’、早出清、早主動，有助于整個行業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級。”

“僵尸企業(yè)”擠占大量資源拖累產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)主動從市場干預(yù)中退下來，利用市場讓“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組。全國人大代表、江西新余市委書記劉捷說，“過剩產(chǎn)能不去，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型無從談起。”

山西焦煤西山煤電集團杜兒坪礦的高級技師董林代表說，“去產(chǎn)能”對企業(yè)來說有利弊兩個方面：“弊，企業(yè)自身要‘去產(chǎn)能’，對職工會有一定的影響。利，‘去產(chǎn)能’關(guān)停一些礦后，對發(fā)展前景較好的煤礦是一件好事。”

近期全國各地出臺的“去產(chǎn)能”舉措，也成為全國兩會期間熱議話題。

2月5日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始用3年至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。截至目前，重慶、貴州、甘肅和山東四省市公布了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的具體規(guī)劃。全國人大代表、湖南省經(jīng)濟和信息化委員會主任謝超英透露，湖南去產(chǎn)能方案年內(nèi)實施。

此前各地召開的地方兩會顯示，河北省在政府工作報告中提出，通過清理“僵尸企業(yè)”等措施，年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。上海市表示今年將淘汰落后產(chǎn)能1000項左右……

溫暖助力“止血重生”

對“去產(chǎn)能”陣痛感受最深的，恐怕要數(shù)“被去產(chǎn)能”企業(yè)的員工。

2015年底，黑龍江東部某市的礦工們迎來了雙重“極寒”的冬天。上證報記者實地采訪了解，他們中已經(jīng)有人4個多月沒有拿到工資。礦工孫磊在煤礦上工作了10多年，下井采煤是他一家四口全部的生活來源，“再發(fā)不下來工資，大家熬不住了。”

“煤黑子（采煤工人）一輩子只會采煤。現(xiàn)在還得重新開始。”比拿不到工資更讓人焦慮的是轉(zhuǎn)崗。

像孫磊一樣，在龍煤集團鶴崗分公司，需要轉(zhuǎn)崗的有6000人。而整個龍煤集團，需要轉(zhuǎn)崗分流的則有2.25萬人。

龍煤集團是東北最大的煤炭企業(yè)，2012年至2014年，龍煤集團虧損累積達73.94億元。2015年前10個月，凈虧損已經(jīng)超過33.78億元。

“龍煤好比一個危重病人，第一就是止血，就是全面完成3個月分流10萬人左右的目標。”龍煤集團董事長王智奎在2015年9月的一次會議上，把轉(zhuǎn)崗的原因解釋為“止血求生”。

3月6日，全國人大代表、黑龍江省省長陸昊在團組開放日答記者提問時表示，困局中的龍煤集團面臨著巨大的壓力，龍煤的職工分流是不得已而為之的。

在強調(diào)“去產(chǎn)能”決心的背后，政府工作報告同樣實實在在體現(xiàn)了與相關(guān)企業(yè)干部職工共度難關(guān)的溫暖。關(guān)于“去產(chǎn)能”，政府工作報告提出，完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

早在此前的2016年1月，李克強總理在山西調(diào)研時就指出，化解過剩產(chǎn)能，要妥善安置職工，兜牢民生保障底線，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，合理安排分流職工，維護其合法權(quán)益。

“結(jié)構(gòu)闖關(guān)”砥礪前行

朱小丹在3月6日代表團開放日活動上說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以形象地說是一次“結(jié)構(gòu)闖關(guān)”。廣東改革開放初期，有過一次著名的“闖關(guān)”，叫“價格闖關(guān)”。那次是突破計劃經(jīng)濟和統(tǒng)購統(tǒng)銷，放開農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷價格。這次“結(jié)構(gòu)闖關(guān)”，同樣需要當(dāng)年的改革勇氣。

朱小丹說，廣東長期高速增長積累下來的深層次結(jié)構(gòu)矛盾要比別的地方暴露得更早、更充分一些。結(jié)構(gòu)性改革這一關(guān)闖過去了，轉(zhuǎn)型升級才會有希望、有前途；闖不過去就會在跨越“中等收入陷阱”過程中增加失足的危險。

全國人大代表、湖北天門市委書記柯俊說，“僵尸企業(yè)”和一些產(chǎn)品低端重復(fù)的小微企業(yè)，需加快清理退出，一些因行業(yè)大環(huán)境、管理機制等原因經(jīng)營困難的企業(yè)，可以通過聯(lián)合重組提質(zhì)增效，讓企業(yè)獲得重生。在此過程中，需要完善配套政策，一方面引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面開展職業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整儲備人力。

全國人大代表、建龍集團董事長張志祥也認為，“去產(chǎn)能”，要“加法”、“減法”齊用力。以鋼鐵行業(yè)為例，一方面行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，另一方面，一些高新技術(shù)、特種鋼材卻供不應(yīng)求，比如高端品牌車的鋼材仍需要進口，這說明化解過剩產(chǎn)能離不開產(chǎn)業(yè)升級。

遼寧奧克化學(xué)公司董事長朱建民委員認為，化解過剩產(chǎn)能根本上要從體制機制創(chuàng)新入手，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議在競爭性行業(yè)領(lǐng)域加大力度推進國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮原有人才和設(shè)施的資源優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，建議完善相關(guān)政策和規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)抓住“一帶一路”建設(shè)的機遇，積極拓展國際市場。

“化解產(chǎn)能過剩最有效的辦法就是市場機制。”三河匯福糧油集團董事長石克榮代表認為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的背后，有政府干預(yù)的影子，一些地方對虧損的鋼鐵企業(yè)進行“輸血式”補貼，使部分企業(yè)“僵而不死”，寧愿保持“悶爐”或產(chǎn)能閑置也不愿退出。因此，去產(chǎn)能離不開政府的積極作為。

石克榮說，化解產(chǎn)能過剩，政府需要取消不合理的保護和補貼，通過產(chǎn)業(yè)標準、環(huán)保門檻等措施，減少落后的產(chǎn)能存量。與此同時，加大政策支持力度，解決好職工安置和債務(wù)清算。要加快構(gòu)建“僵尸企業(yè)”的退出和轉(zhuǎn)型通道，防止其死灰復(fù)燃，導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能過剩。

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