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03月07日訊

李克強總理在政府工作報告中提到，積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

3%的赤字率一直被歐盟等經(jīng)濟體視為衡量一國財政風(fēng)險的警戒線之一，中國也是首次達到。實際上，中國的赤字率一直遠低于歐美發(fā)達國家。近年來受世界經(jīng)濟周期性波動的影響，主要發(fā)達國家的赤字率經(jīng)常突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%、法國為4%、日本為8.8%。李克強總理也表示，我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

對于適度擴大財政赤字的作用，今年的政府工作報告中也說得非常清楚：主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措：一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。

“在目前財政收支壓力加大的情況下，大力實施減稅降費政策，短期會進一步增加財政壓力，但是可以激發(fā)企業(yè)活力，換來未來經(jīng)濟的長期發(fā)展。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授林雙林對證券時報記者表示。

近日，財政部部長樓繼偉在接受采訪時也指出，改革有短期見效的，也有長期見效的。“首先要把短期見效的拿出來刺激增長，同時也要著手準備一些短期痛苦比較大、但長期見效會更大的改革措施，其間財政政策必須給予積極支持。”增加赤字率用于彌補減稅降費的改革陣痛即是很好的體現(xiàn)。

同時，政府工作報告也提到，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。這也是在經(jīng)濟下行壓力下補短板、穩(wěn)增長的有效措施。

財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示，報告里提到安排地方專項債券4000億元，專項債是與基礎(chǔ)公共設(shè)施以及老百姓民生息息相關(guān)的。3%的赤字率說明積極的財政政策在加力，加力后還要追求增效。他理解的“增效”是在總量擴張的同時要把結(jié)構(gòu)性問題處理好，特別是現(xiàn)在搞結(jié)構(gòu)性改革，怎樣補短板，如何創(chuàng)新機制貫徹深化改革任務(wù)、解放生產(chǎn)力？都需要綜合把握。

此外，今年的政府工作報告也提到，要加快財稅體制改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例，全面推開資源稅從價計征改革。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。