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2016年2月25日，上海市，無人機航拍上海迪士尼樂園在建工地，奇幻城堡露出真容，游樂設備陸續進場。 視覺中國 資料

想體驗上海迪士尼附近民宿的游客可能還需要等一等。

由于辦不出“準生證”、消防證等證件，上海迪士尼附近浦東川沙鎮陳橋村已籌備的民宿項目需要等待。

澎湃新聞獲悉，民宿作為一個新興的業態，目前尚缺乏相關配套政策扶持。負責籌劃民宿的企業負責人表示，如果民宿在無序化的市場環境下運營，難免出現服務質量和體驗的參差不齊，所以必須耐心等待。

目前，浦東新區正加緊制定民宿管理指導意見，而旅游、農業、商業等部門也啟動對上海郊區民宿現狀的調研，民宿管理辦法有望年內出臺。

　　村民期待民宿能有規范

說到“迪士尼民宿”，2015年一家旅游文化公司曾向社會公布，將在陳橋村利用村民閑置房屋，建百余間江南民宿，一時引來不少期待。陳橋村的多數居民表示，如果有閑置的空房，都愿意出租出去。

3月3日中午，澎湃新聞記者走訪這個被稱為首個“迪士尼民宿”試點的六灶社區陳橋村。提到民宿，不少村民均表示不陌生。

陳橋村郭家宅路上的一間粉色二層民房，位于村口十字路口，靠近大馬路，環境更是顯得清幽，是這家旅游公司眼里的“香餑餑”，而房屋的女主人劉雯（化名）心里還有些猶豫。

“牽頭民宿的公司有工作人員來我家看過幾次，這里很符合他們的要求，但要不要簽約我還得考慮考慮。”劉雯坦言，她一家三口人都住在這屋子里，孩子在附近的學校上學，這里接送孩子很方便，如果房子出租出去，那在外另租房子可能會不劃算，但租出去做民宿又可以增收，所以還在和丈夫考慮。

當澎湃新聞記者提及民宿時，村民周先生即表示，“要是我多出一套房子就好了。”

周先生稱，有多余房子的村民當然希望可以租出去，對農民來說，能增收何嘗不是件好事。但是，“我只有一套房子，租出去后我住哪？要是閑置的房屋，我肯定會毫不猶豫地簽項目協議。”他顯得很無奈。

不過也有村民認為，目前民宿是個新興事物，相關的法規和標準仍是空白。需要等政府部門把法規完善后，形成良好的市場秩序后，他才愿意把自家房子騰出來。

每月2000元保底房租外還分紅

陳橋村雖然有3000多口人，17個生產小隊，但閑置的房源還是有限的。據村民介紹，目前已經簽訂項目的民房還不算太多。記者在陳橋村逛了近3小時，經輾轉才找到一家未來的民宿。

上個月，59歲的老周經過深思熟慮，終于決定把一間閑置的兩層民房讓出來，把家人都安置在東面的另一幢民房里，并與負責牽頭民宿的經營企業簽訂了一份十年的合約，用老周的話說，“這需要很大的勇氣。”當澎湃新聞記者來到老周家門口時，他在田間的水泥路上背著手閑逛，負責裝修規劃的工作人員剛剛離去。老周說，工作人員剛剛和他溝通了裝修規劃和設計，再過幾天這里的裝修就要正式開工了，心里挺期待的。

放眼望去，老周的房子是一幢兩層的騎樓，裝修算不上豪華，卻不失清幽與閑適。

據老周透露，簽訂合約的房子上下兩層共150平方米。項目簽訂后，每個月有保底的房租費2000多元，還會根據經營的情況得到8%的分紅。

“出于長遠考慮，這些房租和分紅，在合同十年期限里，會每隔幾年有一定幅度的上漲。”老周稱，根據施工進度，大概6月15日左右可以完成并開始盈利。房子交出后，所有裝修、配套和運營都由負責民宿的企業來負責，作為房東，條件允許的話，可以為來訪的游客提供一些川沙特色的家常菜，不過要提供相應的服務還需要進行相關培訓。

　　尚未明確需辦哪些手續

汪凱告訴澎湃新聞記者，目前他們雖與百余名村民簽約，不少村民也騰出了閑置房，但后來發現，房子怎么用，民宿需要辦哪些手續，現在都沒明確說法。換句話說：“空出的房子現在還不太好用。”

“去年上半年，我們就針對迪士尼的情況，啟動了民宿項目，到了‘十一’左右已修成一期21間客房，但因為相關證照問題，遲遲未能營業。”在迪士尼樂園一處已初具規模的民宿里，上海某旅行社新聞發言人張藝新也表示，他們也在等相關政策出臺，可以早點有個參照正常營業。

張藝新說的民宿項目叫迪莊。該處基地系農業合作社，過去被旅行社用作會員度假的俱樂部，去年，他們重修了住房、餐廳、養殖區等，希望打造一個優質的度假民宿，不過，受限于民宿管理條例缺失，消防證照等遲遲不能正常辦理。

“我們的客房其實都符合酒店標準，材料是耐火的，房內安裝了煙控、噴淋，室外陽臺都安裝了水管，每排房間也擺放了滅火器。退一萬步說，房間本來就只有一樓，緊挨著湖，既不愁逃生通道的問題，也不必擔心水源。”張藝新表示，去年，他們也曾遞交了相關材料，想要辦理營業執照，但因管理條例缺失，未被有關部門受理，十分無奈。

卡在缺乏配套政策支持

“在上海迪士尼樂園方圓5公里內，包括小旅館和高星級酒店，擁有的客房總量也僅在1.2萬間左右。為此，去年10月，我們和川沙新鎮聯手，希望能夠打造一批高規格民宿，滿足多元化的住宿需求，也帶動周邊閑置房屋利用，提高村民收入。”汪凱表示，他們和村民簽訂協議，村民將限制房屋騰出，公司統一改造管理，每年按照保底和分成疊加的方式與村民結算。

他表示，現在卡殼的地方，是民宿作為一個新興的業態，缺乏相關配套政策支持，怎樣的房子可以用作民宿？民宿的消防、安全有什么規定？在這些問題沒有解決之前，他們的項目拿不到“準生證”。

汪凱表示，民宿作為一種創新，確實需要給政府和市場一些時間來理清楚頭緒，畢竟磨刀不誤砍柴工，消費者也不希望這個行業是在無序化的市場環境下運營，否則服務質量和體驗會參差不齊。“作為企業，目前就是耐心等待民宿實施意見的出臺，我們現階段也沒閑著，需要做的是完成未來民宿酒店運營團隊的搭建。”

澎湃新聞記者獲悉，雖然福建、浙江一帶，已有民宿公開營業，但對于民宿的管理，目前并無統一規范。

一不愿具名人士透露，目前，浦東新區已草擬一個管理意見， 并通過兩輪咨詢。這幾天，新修改的《意見》將上交浦東新區政府審議。不過，至于何時能出臺，目前還沒有明確的時間點。

據透露，一旦審議通過后，將抓住消防、管理、協調組織等重要環節加速推進。周浦、川沙等鎮也將率先試點成為民宿區域。

此外，澎湃新聞記者獲悉，目前，市旅游局、市農委、規土、消防、公安等部門，正在對上海的八個郊區以及崇明縣的民宿開辦情況進行調研。正在擬定的民宿管理辦法將兼顧準入標準以及監督管理措施兩方面，爭取年內出臺。

【專訪】

　　民宿調研組專家：可參照旅館業為民宿制定引導性標準

上海民宿發展現狀如何？民宿管理中會碰到哪些棘手又必須解決的問題？昨日澎湃新聞記者就此專訪華東師范大學工商管理學院院長馮學鋼教授。近期，上海十部委發起聯合民宿調研，馮學鋼教授也是調查組專家。

　　提供住宿外還需體驗互動

澎湃新聞：調研中，上海民宿發展情況如何？哪些問題比較突出？

馮學鋼：這次調研，涉及旅游、農業、規土以及各相關區縣涉及部門，整個調研過程中，我們確實發現不少問題。不過，各個部門都很支持，也在協商不同程度解決方案。

目前看，上海民宿先天條件不如浙江一帶。比如江浙一帶很多地方依山背水，上海屬于平原地區，自然景觀相對單調。其次，江浙一帶不少水鄉民居保存完好，規模也大。上海土地供給有限，只能借閑置用房。而民宿本身，除了提供住宿外，民俗參觀、體驗互動也很重要，這就需要在服務上做好配套。比如游客中心、停車場、公共廁所，甚至道路建設上，都要有硬性指標。再次，既然要辦民宿，必然涉及安全、消防、餐飲、娛樂、環保、衛生標準、稅收登記等一整套問題。既然是閑置用房，就不能按照旅館的標準要求來衡量，因為房屋建筑質量、年限、堅固性等，完全不一樣。在調研中，我們就提出，在做民宿之前，可以由房屋質量檢測單位，對房屋是否可用做民宿進行評估，檢測結果作為民宿準入依據之一。

實行準入概念跟進管理

澎湃新聞：您剛才說到民宿準入，今后上海的民宿是否也會像日本一樣，實行準入制？

馮學鋼：應該要有一個準入的概念。市場監管部門也表示支持。按照原來的行業標準，民宿本身是有欠缺的。比如迪士尼附近的陳橋村，他們的民宿模式，是鎮政府搭建服務平臺，引入社會資本開發，農民提供閑置用房，企業統一設計管理。當時就有人提出，居民用電，220V就可以，但是如果改成民宿，空調等用電量大，勢必要進行電壓線的改造提升。旅館業屬于特許經營范圍，其中的一些標準，不能簡單套用在民宿上?？梢詤⒄章灭^業為民宿制定一個引導性的標準，在一些達不到旅館標準的地方，相應的管理措施就要跟進。

澎湃新聞：在目前民宿市場上，您覺得有哪些是上?？梢越梃b的？

馮學鋼：因為民宿私有化程度比較高，不管是哪個國家或地區的民宿，都在不斷探索和完善中。民宿要有自己的特色。日本民宿起源早一些，是由租借民居歇腳或暫住而興起的行業。它是由一些登山、滑雪、游泳等愛好者租借民居而衍生并發展起來的，因而多位于山水奇險之地。后來，這些奇險之地慢慢發展為旅游觀光勝地，于是，民宿逐漸由分割自家房子租借轉為經營家庭式旅館。

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