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新華社北京３月３日電 題：去產(chǎn)能，人去哪兒？－－各地積極出臺政策分流安置職工

新華社“新華視點(diǎn)”記者

加快去產(chǎn)能、加速“僵尸企業(yè)”退出，是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要任務(wù)。改革難免帶來陣痛，如何應(yīng)對去產(chǎn)能帶來的就業(yè)壓力和職工安置問題，是政府和企業(yè)的工作重點(diǎn)，也是今年兩會關(guān)注熱點(diǎn)。

全國政協(xié)第十二屆四次會議新聞發(fā)言人王國慶２日表示，今年兩會將圍繞積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過程中人員安置工作主題，舉辦一次提案辦理協(xié)商會。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年有３０個省份提出去產(chǎn)能安排，已有超過２０個省份出臺穩(wěn)定崗位和分流安置職工相關(guān)政策。

穩(wěn)妥安置職工政策密集出臺，中央財(cái)政千億元獎補(bǔ)安置

人社部近期披露，初步統(tǒng)計(jì)全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及１８０萬職工的分流安置。中央財(cái)政將拿出１０００億元獎補(bǔ)資金，主要用于職工安置。

去產(chǎn)能任務(wù)艱巨的河北省，據(jù)預(yù)測到２０１７年化解產(chǎn)能過剩，涉及職工５４．７萬人，其中鋼鐵行業(yè)４２．６萬人。煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古，去年全區(qū)１４０處煤礦停產(chǎn)半停產(chǎn)、７家鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)，共涉及職工３．４萬人。

記者梳理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在今年初地方兩會上公布的各省政府工作報告中，河北、內(nèi)蒙古、山西、湖北等地均提出“積極應(yīng)對化解過剩產(chǎn)能帶來的就業(yè)壓力”“妥善做好化解過剩產(chǎn)能涉及職工轉(zhuǎn)崗安置和再就業(yè)工作”等職工安置就業(yè)要求。

河北省此前出臺的職工安置分流相關(guān)政策要求，企業(yè)一次性裁員超過規(guī)定比例或人數(shù)的，須報經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂蠓娇蓪?shí)施。企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要關(guān)停并轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定職工安置分流方案。

江蘇、湖北、廣西等省份在國家政策基礎(chǔ)上，紛紛制定失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策。如江蘇省明確，對兼并重組、產(chǎn)能化解企業(yè)，采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的５０％給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險費(fèi)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。

內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、扶持創(chuàng)業(yè)，內(nèi)退和公益性崗位“托底”

去產(chǎn)能后的企業(yè)職工如何安置？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要有以下幾種渠道：

－－內(nèi)部安置。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地通過企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持企業(yè)重組等方式，鼓勵將富余職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗留用，作為職工安置主要渠道。在河北省，截至去年１０月底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及職工５１．８萬人中，企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗留用達(dá)２４．８７萬人，占比接近一半。

－－外部轉(zhuǎn)崗。一位社保業(yè)內(nèi)人士表示，去產(chǎn)能涉及職工的安置分流，尤其是關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)，需要社保、工會等部門積極組織專項(xiàng)招聘會，將人員需求企業(yè)和去產(chǎn)能企業(yè)無縫對接，幫助職工外部轉(zhuǎn)崗。此外，相關(guān)部門積極組織創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)小額創(chuàng)業(yè)貸款，鼓勵有意愿、有技能的職工自主創(chuàng)業(yè)。

據(jù)悉，近年來，武鋼集團(tuán)在前期安排部分員工到地方就業(yè)的基礎(chǔ)上，還與勞動、工會部門組織專項(xiàng)招聘會。僅２月底的一場招聘會，就有超過１５００名職工與其他企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向協(xié)議。天津市安排１０億元資金，對參加職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)職工給予８０％到１００％的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

－－內(nèi)退和公益性崗位“托底”。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，對于部分臨近退休、就業(yè)困難的人員，要通過內(nèi)部退養(yǎng)和政府提供公益性崗位等方式來“托底”。

一位國企負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)相關(guān)政策，距退休年齡不到５年的職工，經(jīng)本人申請、企業(yè)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)，由企業(yè)提供生活費(fèi)并繳納社保。離退休時間超過５年，年齡偏大、技能不足或身有殘疾的職工，則推薦參與政府公益性崗位應(yīng)聘。

吸納就業(yè)有較大空間，政府職責(zé)重在引導(dǎo)和“兜底”

在不久前的Ｇ２０財(cái)長會上，財(cái)政部部長樓繼偉表示，在去產(chǎn)能的過程中，中國財(cái)政有預(yù)算給予下崗工人足夠的支持。還有不少與會權(quán)威人士認(rèn)為，除了財(cái)政托底，此輪去產(chǎn)能帶來的就業(yè)壓力并不大，中國高速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)有可能吸納產(chǎn)能過剩行業(yè)分流人員。

工信部副部長馮飛表示，在“僵尸企業(yè)”處置過程中，強(qiáng)調(diào)多兼并重組，少破產(chǎn)清算。中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，用于解決職工安置問題，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面問題。

人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，東部經(jīng)濟(jì)比較活躍的地方，吸納就業(yè)的渠道比較多，即使某些行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)比較集中的減員，也可以平穩(wěn)過渡，不會有明顯的壓力出現(xiàn)，“但在一些產(chǎn)業(yè)單一的地方，職工安置再就業(yè)壓力會比較大。”

鄭東亮表示，除了煤炭和鋼鐵行業(yè)，水泥、平板玻璃、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)也存在去產(chǎn)能壓力，加上處置“僵尸企業(yè)”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，這些行業(yè)與企業(yè)都面臨職工安置問題，具體涉及職工規(guī)模尚不清楚。

全國人大代表、中國社科院研究員朝克認(rèn)為，當(dāng)前建立標(biāo)準(zhǔn)、摸清底數(shù)、制定系統(tǒng)性方案仍是職工安置的首要任務(wù)。

全國人大代表郭乃碩說，去產(chǎn)能過程中的職工安置，政府職責(zé)在于政策引導(dǎo)與“兜底”保障。可以通過政府采購等方式，為安置職工提供更多專業(yè)化的勞動技能和就業(yè)培訓(xùn)選擇，讓這些人員不僅有去處，更能有出路。（記者李勁峰、秦交鋒、劉碩、烏夢達(dá)、翟永冠、張麗娜）