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⊙本報兩會報道組

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在一份《關(guān)于加快推進監(jiān)管變革的建議》的提案中提出，應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化重點領(lǐng)域市場監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，盡快組建國家級金融、消費和反壟斷監(jiān)管機構(gòu)。

一是，盡快組建國家金融監(jiān)管總局。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的創(chuàng)新層出不窮，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)之間相互滲透和交叉的趨勢不斷增強，對分業(yè)監(jiān)管模式提出現(xiàn)實挑戰(zhàn)。提案建議，以穩(wěn)定資本市場、防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險為重點，整合銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會的職能，組建國家金融監(jiān)管總局，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的金融監(jiān)管新體制。

二是，盡快組建專司消費市場監(jiān)管的國家市場監(jiān)督管理總局。

互聯(lián)網(wǎng)時代為建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)管體系提供了重要條件。當(dāng)前，不少地方政府成立了綜合性的市場監(jiān)管局并取得較好的效果。提案建議，盡快整合國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局的消費品安全監(jiān)管職能。這三個機構(gòu)作為國家市場監(jiān)督管理總局的執(zhí)行局，使其成為獨立性、專業(yè)化的消費品安全監(jiān)管機構(gòu)。

三是，盡快建立統(tǒng)一的國家反壟斷局。

我國自2007年反壟斷法出臺以來，反壟斷執(zhí)法工作在國務(wù)院反壟斷委員會領(lǐng)導(dǎo)下由商務(wù)部反壟斷局、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局三個機構(gòu)行使反壟斷職能。從反壟斷的執(zhí)法實踐看，由于三家反壟斷機構(gòu)調(diào)查及處罰難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使反壟斷的效果大打折扣。提案建議，整合上述三家反壟斷機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)，組建國家反壟斷局。

遲福林認(rèn)為，當(dāng)前監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后成為制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾，成為簡政放權(quán)縱深發(fā)展的“最大短板”。加快監(jiān)管變革的現(xiàn)實性、迫切性日益增強。

在遲福林看來，近年來政府在加強市場監(jiān)管上采取了不少措施，但監(jiān)管失靈面臨的深層次的體制問題并未從根本上解決：行政審批與市場監(jiān)管合二為一的舊體制尚未根本性改變，不僅增大了企業(yè)的制度成本，還不利于形成監(jiān)管結(jié)構(gòu)的獨立性、專業(yè)性；監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，無論是消費領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、反壟斷領(lǐng)域，都存在著多頭監(jiān)管與監(jiān)管失靈并存的現(xiàn)象；監(jiān)管中政府“唱獨角戲”的特點突出，缺乏市場治理理念，行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)等自律作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

遲福林建議，應(yīng)完善包括專業(yè)性監(jiān)管和綜合性監(jiān)管在內(nèi)的監(jiān)管體系，實現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開。完善專業(yè)性監(jiān)管，使專業(yè)性監(jiān)管機構(gòu)不再行使審批權(quán)。完善綜合性監(jiān)管，在更多領(lǐng)域采取綜合性監(jiān)管，形成寬職能的監(jiān)管隊伍。在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。實行行政審批與監(jiān)管分離。一些需要保留審批事項的部門，應(yīng)當(dāng)成為科學(xué)規(guī)范、有效的審批部門，使行政審批與市場監(jiān)管在機構(gòu)上嚴(yán)格分開。

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