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近日，國務院發(fā)布的《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，用5年時間再壓減1億至1.5億噸粗鋼產(chǎn)能。鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響，當務之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅定不移減少過剩產(chǎn)能。

亟待快刀斬亂麻

隨著經(jīng)濟下行壓力加大，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，出現(xiàn)了行業(yè)性虧損。2015年，國內(nèi)粗鋼消費量7億噸，同比下降5.44%；鋼材綜合價格指數(shù)2015年末下跌到56.37點，同比下降32.16%；鋼協(xié)會員企業(yè)實現(xiàn)利潤總額為虧損645億元，虧損面50.5%，同比加大33.67%。

中鋼協(xié)報告顯示，目前我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測算，產(chǎn)能利用率不足67%，受發(fā)展慣性及前期新建產(chǎn)能逐步釋放影響，產(chǎn)能仍有可能進一步增加。在今后較長一段時間，消費量總體進入下降通道，鋼鐵業(yè)供求嚴重失衡的矛盾更加突出。

“產(chǎn)能過剩矛盾必須予以解決，要加速過剩產(chǎn)能的市場出清。”工信部副部長馮飛近日強調(diào)，“十三五”期間，鋼鐵業(yè)要通過去產(chǎn)能，使得產(chǎn)能利用率恢復到相對合理的水平，即75%以上。

盡快處置“僵尸企業(yè)”是去產(chǎn)能的關鍵所在。2015年，重點大中型鋼鐵企業(yè)平均負債率超過70%。截至2015年底，我國鋼鐵行業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)57家，涉及產(chǎn)能9700多萬噸，占全國產(chǎn)能8.6%。

“如果不快刀斬亂麻處置‘僵尸企業(yè)’，就會將優(yōu)質(zhì)企業(yè)和整個行業(yè)一起拖垮。”中國國際工程咨詢公司冶金建材發(fā)展部副主任陳子琦表示，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)中有相當一部分喪失了競爭力，淪為“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”主要是指企業(yè)長期虧損、負債累累甚至資不抵債，無望恢復生氣，僅靠外部“輸血”（貸款或政府支持）免于倒閉的負債企業(yè)。但由于其“僵而不死”，仍不計代價和成本地維持生產(chǎn)銷售，加劇了惡性競爭，扭曲了正常的市場激勵與淘汰機制，擠占了寶貴的資源和市場空間，已嚴重拖累了行業(yè)健康發(fā)展。

加快建立退出通道

“僵尸企業(yè)”退出是鋼鐵業(yè)一道待解的難題。中鋼協(xié)反映，近兩年有的虧損嚴重企業(yè)一度停產(chǎn)；有的企業(yè)想退出，但是退出通道沒有打通，退出機制沒有建立，退出政策仍然缺失；有些地方政府出于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定考慮，仍要求企業(yè)維持生產(chǎn)；有的企業(yè)資金鏈已斷裂，卻仍然退不出去。工信部原材料工業(yè)司日前發(fā)文強調(diào)，鋼鐵行業(yè)作為化解產(chǎn)能過剩、推進供給側結構性改革的重點領域，今年國家將集中出臺一系列政策措施，可有效加快“僵尸企業(yè)”退出市場速度，助推市場出清，為行業(yè)未來發(fā)展騰挪出更多市場空間。

“僵尸企業(yè)”處置主要方式為破產(chǎn)清算和兼并重組，兩種手段各有短長。陳子琦說，破產(chǎn)清算是去產(chǎn)能的最有效措施，優(yōu)點是速度快、效果明顯，有利于行業(yè)盡快減少過剩產(chǎn)能；缺點是處置難度大、陣痛大、社會成本高，對地方財政收入、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面會帶來一定影響。兼并重組則是調(diào)結構、去產(chǎn)能一舉兩得，在提高產(chǎn)業(yè)集中度、促進結構調(diào)整的同時，能夠在一定程度上縮減產(chǎn)能；缺點則是耗時長、去產(chǎn)能的效果不直接。另外，在目前我國鋼鐵業(yè)不景氣、企業(yè)普遍經(jīng)營困難，以及產(chǎn)業(yè)集中度低、龍頭企業(yè)占比過低的情況下，優(yōu)勢企業(yè)主動開展兼并重組的意愿和動力明顯不足。

中央明確提出，要盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算。陳子琦認為，這一方面體現(xiàn)了標本兼治的國家意志，在去產(chǎn)能的同時推進結構調(diào)整優(yōu)化。另一方面，處置“僵尸企業(yè)”需拿出壯士斷腕的精神，承受陣痛的同時，也要統(tǒng)籌兼顧各方關切，高度重視推進過程中產(chǎn)生的矛盾和沖擊，做到有序推進、積極穩(wěn)妥。

政策助推市場出清

“解決‘僵尸企業(yè)’，從本質(zhì)來講是解決人和資產(chǎn)的問題。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，首先，要化解1億至1.5億噸產(chǎn)能，約有50萬職工需要妥善安置。其次，“僵尸企業(yè)”清償債務也是難題。此外，還存在地方穩(wěn)定經(jīng)濟的難題。因此，處置“僵尸企業(yè)”，應加大中央政府的支持力度，特別是政策和資金托底，解決好職工安置和債務清算工作，以及地方的可持續(xù)發(fā)展問題，加快構建“僵尸企業(yè)”的退出和轉(zhuǎn)型通道。

從《意見》來看，去產(chǎn)能將堅持“市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點、依法依規(guī)”的原則，強調(diào)發(fā)揮中央和地方兩個積極性，積極有序化解過剩產(chǎn)能，確保社會穩(wěn)定；切實保障企業(yè)和職工的合法權益，落實好各項就業(yè)和社會保障政策，處置好企業(yè)資產(chǎn)債務。

新政策的一大突破在于設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。

據(jù)了解，工信部、國家發(fā)改委等有關部門正建立化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和脫困升級工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)，制定實施細則，督促任務落實。河北等重點省份則把處置“僵尸企業(yè)”作為“牛鼻子”來抓。越來越多的鋼鐵企業(yè)也在積極研究籌劃自身產(chǎn)能退出的問題。

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