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新華社北京２月２９日電題：少辦一個證釋放幾多紅利？——透視餐飲企業“兩證合一”

新華社記者胡浩、王思北

國務院日前出臺的一項決定將為不少餐飲企業減負——飯館、咖啡館、酒吧、茶座４類公共場所的衛生許可證和食品經營許可證“兩證合一”，不再需要辦理衛生計生部門核發的衛生許可證。

少辦一個證，到底能釋放哪些改革紅利？為企業、為公眾帶來哪些實惠？

減少辦證成本增強企業效率

辦證復雜、流程繁冗，曾經是困擾餐飲企業的一大苦惱。以前，餐飲企業既需要申領衛生部門發放的衛生許可證，又需要領取食品藥品監管部門發放的餐飲服務許可證即食品經營許可證。

在辦證過程中，要分別向衛生和食品藥品監管部門重復提交材料，如從業人員健康證明、經營場所平面示意圖、衛生設施平面布局圖等。此外還要接受兩個部門各自組織的檢查驗收和培訓。衛生部門要求餐飲服務單位配備衛生管理員，食品藥品監管部門要求配備食品安全員，有些地方還要求到指定機構接受專門培訓，并收取培訓費用。因為辦理時限長，中介服務環節多、收費高，許多新店由于兩證不齊全而遲遲不能開業，空耗著房屋租金和員工工資。

“兩證合一”將給企業節約大量時間、節省大量的人力投入和不少開支。百勝餐飲集團中國事業部公共事務經理張曉文說，對于百勝來講，僅一項“取消公共場所衛生許可證”改革，每年會節省因申辦更換證件導致延遲開業、培訓監測等費用數以千萬計。

“改革不僅有利于企業，也有利于消費者。因為成本一高，企業負擔就會轉移到消費者身上，提供的服務就越貴。”中國烹飪協會副會長馮恩援說。

明確部門職責規范審批行為

“兩證合一”后，衛生部門與食品藥品監管部門將按照分工，各負其責、各司其職。

針對兩部門監管職責交叉帶來的弊端，國務院決定提出，取消地方衛生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座４類公共場所核發的衛生許可證，有關食品安全許可內容整合進食品監管部門核發的食品經營許可證，由食品藥品監管部門一家許可、統一監管。

根據職責分工，衛生計生部門將會同食品藥品監管總局制定、公布和完善食品安全國家標準；按照傳染病防治法的規定和國務院決定的要求，衛生部門主動監測、收集、分析、調查、核實相關傳染病疫情，并按照有關規定和要求指導采取預防和應對措施。

“這一改革舉措，有利于厘清部門職責、減少扯皮推諉、提升監管水平，同時減輕了有關企業和個人的負擔，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，讓市場活力更大釋放。”國家衛計委有關負責人表示。

完善監管方式確保食品安全

“兩證合一”僅僅是個開始，為企業松綁減負，還有更多的具體措施。

國家食品藥品監管總局有關負責人介紹，食藥監總局已經下發了食品經營許可管理辦法，對簡化辦理流程、嚴格辦理時限等已經作出了規定。下一步，食品藥品監管部門與衛生計生委將盡快出臺相關文件，做好許可整合的指導和落實工作。同時，還將進一步將公共衛生許可的有關食品安全的內容細化和補充進食品經營許可審查內容中，做到一次審查，一次發證，減少企業負擔。

“政府主動削權為企業減負，給餐飲業市場可持續發展創造了更大空間。”馮恩援說，全國２４０多萬家餐飲企業、１４００多萬從業人員都將從改革中受益，這也有利于餐飲企業提升服務質量，最終惠及消費者。

改革一方面要解決餐飲企業辦證難問題，另一方面，還要切實保障餐飲服務場所的食品安全。

對此，國務院要求地方食品藥品監管部門加強對餐飲服務場所的事中事后監管，改進監管方式，建立信用體系，完善科學的抽查制度、責任追溯制度、黑名單制度和市場退出機制等，確保“舌尖上的安全”。

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