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央行對媒體關(guān)注熱點(diǎn)問題的回應(yīng)

來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2016-02-26 18:13:11

2月26日，中國人民銀行行長周小川舉行記者會，就G20和中國經(jīng)濟(jì)金融有關(guān)問題回答了記者提問。會前，央行就媒體共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了書面回應(yīng)。以下為全文：

一、二十國集團(tuán)（G20）將如何應(yīng)對關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)和潛在風(fēng)險的擔(dān)憂？

近期，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力，金融市場出現(xiàn)波動，下行風(fēng)險有所上升。在這一背景下，G20迫切需要共同冷靜分析、對癥下藥，在此基礎(chǔ)上展現(xiàn)凝聚力，改善和加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，包括共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)步復(fù)蘇，在必要時就相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，并運(yùn)用各自政策工具共同維護(hù)金融市場穩(wěn)定。G20還將探討可用于應(yīng)對短期風(fēng)險的政策空間。同時，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)改革議程，保持改革動力，為全球經(jīng)濟(jì)的中長期增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、G20重啟國際金融架構(gòu)工作組后，計(jì)劃在這一領(lǐng)域討論哪些議題？

穩(wěn)定的國際貨幣體系對于強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長及金融穩(wěn)定不可或缺。在全球市場動蕩、跨境資本流動波動加劇之際，中國作為G20主席推動重啟了國際金融架構(gòu)工作組，以加強(qiáng)討論，共同塑造更加平穩(wěn)有序的國際貨幣金融環(huán)境。G20將重點(diǎn)討論繼續(xù)推動基金組織治理改革，改善國際主權(quán)債務(wù)重組體系和維護(hù)債務(wù)可持續(xù)性，監(jiān)督和管理跨境資本流動，完善全球金融安全網(wǎng)，以及提高基金組織特別提款權(quán)的作用。

三、G20準(zhǔn)備如何推進(jìn)金融監(jiān)管改革工作？

G20將重點(diǎn)討論如何全面、一致和及時地落實(shí)危機(jī)以來的改革措施，包括金融穩(wěn)定理事會（FSB）歷次向G20報告并經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)改革，并按計(jì)劃推進(jìn)新監(jiān)管框架的其余標(biāo)準(zhǔn)制定工作。G20還將探討宏觀審慎框架和工具在執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，關(guān)注市場化融資領(lǐng)域的潛在風(fēng)險和脆弱性，以及防控這些風(fēng)險的政策工具。

四、G20將如何加強(qiáng)金融市場基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管？

保障金融市場基礎(chǔ)設(shè)施（FMI）的安全穩(wěn)定運(yùn)行對金融穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。G20將推動加強(qiáng)對金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，特別重視提高中央交易對手（CCP）抗風(fēng)險能力、恢復(fù)計(jì)劃與可處置性，包括開展關(guān)于全球CCP強(qiáng)有力的跨境監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)安排。此外，G20成員將確保及時、全面、一致地實(shí)施《金融市場基礎(chǔ)設(shè)施原則》，以加強(qiáng)對全球FMI的有效監(jiān)管。

五、G20計(jì)劃如何推動關(guān)于普惠金融的討論？

中方作為主席國，將推動G20加強(qiáng)財金渠道下關(guān)于普惠金融的討論，使金融發(fā)展惠及所有人群。普惠金融議題將重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字普惠金融、指標(biāo)與數(shù)據(jù)兩個問題。

六、今年G20增加了綠色金融議題，在這方面有何計(jì)劃？

為促進(jìn)更加可持續(xù)和環(huán)境友好型的增長，中方任主席國后推動建立了G20綠色金融研究小組，以鼓勵各方根據(jù)各國國情特點(diǎn)，深入研究如何通過綠色金融調(diào)動更多資源用于綠色投資。重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ňG色銀行體系、綠色債券市場、綠色機(jī)構(gòu)投資者、相關(guān)風(fēng)險分析和對進(jìn)展的評估。

七、G20在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的議程是什么？

基礎(chǔ)設(shè)施投資對提高生產(chǎn)率和挖掘、釋放增長潛力至關(guān)重要。G20將通過多種渠道推動更高水平的基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)討論強(qiáng)化多邊開發(fā)銀行在推動基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的作用；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施倡議間的合作，提升全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；以及探索多元化融資渠道，促進(jìn)私人和股權(quán)融資。G20還將繼續(xù)討論中小企業(yè)融資和公司治理等原有議題，包括探索如何落實(shí)G20/OECD公司治理原則和繼續(xù)就縮小中小企業(yè)融資缺口、支持中小企業(yè)融資進(jìn)行探討。

八、G20將如何加強(qiáng)反恐融資？

G20將繼續(xù)采取堅(jiān)定措施，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐融資。G20將討論以下內(nèi)容：通過加強(qiáng)動員和合作，提高對于恐怖主義的認(rèn)識，并加強(qiáng)信息分享；堅(jiān)決地處理恐怖主義融資的各種來源、技術(shù)和渠道，從各個渠道切斷恐怖主義資金；保證所有國家有最新的和及時的工具來識別和打擊恐怖主義融資，關(guān)閉所有可能的規(guī)避天堂。

九、中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的形勢和前景如何？

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)。2015年中國經(jīng)濟(jì)增長6.9%，在世界范圍內(nèi)仍屬較高水平。經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷改善，消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，單位GDP能耗同比下降5.6%。最新數(shù)據(jù)顯示，1月信貸需求強(qiáng)勁，春節(jié)黃金周全國銷售同比增長11.2%，表明中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極跡象。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)基本面依然較好，仍具備較強(qiáng)的增長動力。一方面，中國的高儲蓄率轉(zhuǎn)化為投資需求的能力依然強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也會創(chuàng)造更多的投資和消費(fèi)需求。另一方面，中國政府積極放開市場準(zhǔn)入、大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、資本市場和銀行體系的改革和發(fā)展都將為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力。中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速增長，對全球經(jīng)濟(jì)增長作出與其體量相匹配的貢獻(xiàn)。

十、1月份貨幣信貸數(shù)據(jù)公布后，國內(nèi)外出現(xiàn)了貨幣信貸增長過快、貨幣政策“放水”、中國在進(jìn)一步“加杠桿”等看法，對此如何看待？

一月份的部分?jǐn)?shù)據(jù)確實(shí)比較高，但人民銀行一般不對一月份的數(shù)字作過分的反應(yīng)，主要是傳統(tǒng)中國新年因素。許多公司、機(jī)構(gòu)集中發(fā)獎金，補(bǔ)發(fā)所欠工資；居民大量旅行、購物和家庭團(tuán)聚，現(xiàn)金的需求量會多出2萬億元；商業(yè)銀行也往往傾向于年初多放貸款。人民銀行傾向于節(jié)后穩(wěn)定一段后再適度引導(dǎo)。我們會高度重視總需求的調(diào)控和杠桿率的變化。

十一、有傳聞?wù)f人民銀行近期對部分銀行提高了存款準(zhǔn)備金率，請問是否有此情況？

2014年以來，人民銀行按國務(wù)院的指示精神作了數(shù)次定向降準(zhǔn)以支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等特定領(lǐng)域的融資，條件是金融機(jī)構(gòu)在這些方向上有特定優(yōu)勢、在業(yè)務(wù)量上達(dá)到特定比例以上。為此，定向降準(zhǔn)是建立在具體考核達(dá)標(biāo)之上的，而達(dá)標(biāo)狀況也是動態(tài)考核的，以防政策套利。

按照制度要求，人民銀行近期對金融機(jī)構(gòu)是否達(dá)到定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了常規(guī)性的年度考核，并相應(yīng)調(diào)整其準(zhǔn)備金率。考核結(jié)果分三種情況：絕大多數(shù)銀行信貸支農(nóng)支小情況良好，滿足定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，可以繼續(xù)享受優(yōu)惠準(zhǔn)備金率；一些此前未享受定向降準(zhǔn)的銀行通過主動調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，達(dá)到了定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，可以在新年度享受優(yōu)惠準(zhǔn)備金率；少數(shù)銀行不再滿足定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，因而不能繼續(xù)享受優(yōu)惠準(zhǔn)備金率。上述調(diào)整總體上對流動性影響不大，定向降準(zhǔn)的整體優(yōu)惠度保持基本穩(wěn)定。考核結(jié)果有上有下，有利于建立正向激勵機(jī)制，屬于考核制度題中應(yīng)有之義，與新增貸款增速或宏觀審慎評估無關(guān)。

十二、中國將如何運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)增長和應(yīng)對下行風(fēng)險？

在宏觀政策方面，中國將繼續(xù)實(shí)施靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，確保信貸合理增長，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。鑒于對中國和全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)前形勢的看法，人民銀行的貨幣政策是處于穩(wěn)健略偏寬松的狀態(tài)，還要不斷觀察、適時動態(tài)調(diào)整。對于可能的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險，目前中國仍有一定的貨幣政策空間和多種貨幣政策工具。中國正在完善貨幣政策框架，逐步從數(shù)量型調(diào)控為主轉(zhuǎn)向價格型調(diào)控為主。同時，積極的財政政策會加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財政赤字率。中國政府還將著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地平衡經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和風(fēng)險防范三者間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

十三、人民幣匯率形成機(jī)制改革的方向和內(nèi)容是什么？

中國2005年匯改時明確了以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。因此，它不是一個新提法。但受各種因素影響，參照一籃子這一特征顯得并不清晰，人民幣對美元雙邊匯率過于穩(wěn)定，彈性明顯不足。

隨著外匯市場發(fā)展以及對外開放水平提高，投資者對有效匯率的理解和認(rèn)知進(jìn)一步深入，強(qiáng)化以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的改革時機(jī)逐漸成熟。2015年8月，我們完善了人民幣對美元匯率中間價報價機(jī)制，強(qiáng)調(diào)中間價報價要參考上日銀行間市場收盤匯率，以反映市場供求力量的變化。2015年12月通過發(fā)布人民幣匯率指數(shù)，我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加大參考一籃子貨幣的力度，以更好地保持人民幣對一籃子貨幣匯率基本穩(wěn)定。經(jīng)過市場參與者一定時間的適應(yīng)和磨合，現(xiàn)在初步形成了一種以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣的機(jī)制，比較好地兼顧了市場供求指向、保持對一籃子貨幣基本穩(wěn)定和穩(wěn)定市場預(yù)期三者之間的關(guān)系。在改革方向明確的前提下，推進(jìn)人民幣匯率改革還要講究時機(jī)和條件，把握合適的時間窗口。由于合適的時間窗口并不總是存在，改革不可避免會呈現(xiàn)出一種有快有慢的局面，但這不代表我們不改革或者改變了改革的方向。

十四、央行對未來人民幣匯率走勢如何判斷？

從近期市場情況看，人民幣匯率走勢還是比較好地反映了上述機(jī)制。總體上人民幣匯率大的走勢反應(yīng)了市場供求的變化，人民幣對一籃子貨幣匯率保持了基本穩(wěn)定。以春節(jié)后這兩周為例，CFETS人民幣匯率指數(shù)較春節(jié)假期前上漲了0.15%，人民幣對美元市場匯率則升值了0.54%，一定程度上反映了1月份600多億美元的貿(mào)易順差規(guī)模。從每日情況看，人民幣對美元雙邊市場匯率的平均波幅為0.23%，CFETS人民幣匯率指數(shù)的平均波幅為0.12%，BIS和SDR貨幣籃子的人民幣匯率指數(shù)平均波幅分別為0.13%和0.14%，人民幣匯率中間價較多地表現(xiàn)為跟隨一籃子貨幣而變動。

人民幣匯率不存在持續(xù)貶值的基礎(chǔ)，市場短期波動將向經(jīng)濟(jì)基本面回歸。市場往往對短期因素反應(yīng)比較充分，而央行作為宏觀部門，主要從長期視角觀察人民幣匯率走勢，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基本面因素。目前看，中國經(jīng)常項(xiàng)目順差仍較高，通脹處于較低水平，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，國際競爭力仍很強(qiáng)，從基本面因素看人民幣匯率不存在持續(xù)貶值的基礎(chǔ)。中長期來看供求關(guān)系等規(guī)律性因素還是會發(fā)揮主導(dǎo)作用，人民幣匯率的走向?qū)⒎从辰?jīng)濟(jì)基本面。

十五、近期外匯儲備下降較快，出現(xiàn)一定規(guī)模的資本外流，央行對此有何評論？

從2002年到2014年，強(qiáng)勁的資本流入和外匯儲備的大量積累一直是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的顯著特征。2002年末中國外匯儲備余額不足3000億美元，到2014年中則接近4萬億美元，儲備規(guī)模已顯偏多。除了經(jīng)常項(xiàng)目順差與外商直接投資以外，也有1/3左右是額外資本流入，應(yīng)當(dāng)說，這部分資金會擇機(jī)掉頭,并不奇怪。在此過程中儲備規(guī)模有所下降是正常的，也是與經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)趨向更加平衡的增長相匹配的。

2015年12月末，我國外匯儲備余額為3.33萬億美元，當(dāng)年有明顯的資本流出。外匯儲備規(guī)模變動受多種因素影響，其中包括外匯儲備投資資產(chǎn)的價格波動、交叉匯率變化以及支持“走出去”的資金運(yùn)用等。比如，匯率、價格等變動會減少外匯儲備賬面價值千余億美元，這不同于實(shí)際的外匯流出。企業(yè)等主體增持外匯存款、提前償還外匯貸款，也都會減少外匯儲備。外匯儲備支持“走出去”等方面的資金也會從外匯儲備規(guī)模中調(diào)出。外匯儲備這些變動屬于正常現(xiàn)象。

當(dāng)然，也有一部分外匯儲備的變動是由于市場參與者近期的預(yù)期基礎(chǔ)上的行為所導(dǎo)致的，如出口商延遲結(jié)匯，進(jìn)口商提前購匯，投資者提前離場，消費(fèi)者提前消費(fèi)，民營企業(yè)加快海外投資等等。為此，穩(wěn)定對人民幣匯率的預(yù)期更顯得特別重要。同時我們相信只要經(jīng)濟(jì)基本面健康且匯率接近均衡，預(yù)期會回歸理性。

總的來看，外匯儲備的變化是必然的，也是正常的，某些時候甚至可能會產(chǎn)生一些“過沖”，但也不應(yīng)把這種“過沖”當(dāng)成趨勢。外匯儲備的波動終將回歸理性，中國的外匯儲備會保持在合理、適度的水平。

十六、我們注意到人民銀行調(diào)整了金融機(jī)構(gòu)信貸收支表中的外匯買賣科目，這是出于什么考慮？

2016年初，人民銀行將“外匯買賣”調(diào)整為“中央銀行外匯占款”，口徑為人民銀行外匯占款，不再包含金融機(jī)構(gòu)從事外匯買賣而占用的人民幣資金。此舉是對信貸收支報表科目的優(yōu)化，目的是保證統(tǒng)計(jì)報表體系的科學(xué)、清晰和簡潔，使指標(biāo)反映的信息純凈，指向明確，避免市場誤讀。

中國改革開放早期，商業(yè)銀行的外匯資金主要是用人民幣買來的，占用了人民幣資金，因此產(chǎn)生了“外匯占款”的概念，從外匯占款數(shù)量也可估出商業(yè)銀行手中的外匯數(shù)量。后來隨著對外開放的發(fā)展，特別是加入WTO后，商業(yè)銀行的外匯資金來源越來越豐富，不再局限于購匯渠道，“外匯占款”概念則易出現(xiàn)誤導(dǎo)。

發(fā)展到今天，外匯占款已經(jīng)遠(yuǎn)離了原始涵義，更不是對資本流動的真實(shí)反映。事實(shí)上，商業(yè)銀行自營的外匯市場交易不必然影響央行外匯占款，也不必然反映資本流動。

考慮到商業(yè)銀行外匯占款的原始涵義已經(jīng)消退，為避免市場誤讀，從2016年1月起，金融機(jī)構(gòu)信貸收支表不再保留“金融機(jī)構(gòu)外匯買賣”科目，分析人士仍可從跨境資金流動的其它指標(biāo)來對我國資本流動進(jìn)行判斷和解讀。人民銀行統(tǒng)計(jì)部門還會對此做出詳解。

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