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2015年5月，鄭州“皇家一號”涉嫌組織賣淫案首次宣判：11名主犯中，陳加貴、王國付分別被判處無期徒刑，其他9名被告人分別被判處15年及以下有期徒刑。新華社 資料圖

人民公安報2月26日消息，2013年10月至2015年5月，河南省公安廳紀委牽頭組織查處了鄭州皇家一號國際娛樂會所（以下簡稱“皇家一號”）特大組織賣淫犯罪集團、“皇家一號”大股東張軍、邵廣忠特大賭博犯罪集團及其“保護傘”系列案件，共抓獲刑事犯罪嫌疑人260余名、查扣追繳贓款贓物價值近3億元，查處受賄索賄、徇私枉法、參股賭場等違紀違法公安民警152人、檢察官3人，其中團、處級領導干部26人，科級及以下干部129人，收繳違紀資金800余萬元。

根據干部管轄權限，河南省公安廳、鄭州市公安局和鄭州市紀委分別給予上述155名違紀違法公安民警、檢察官黨紀政紀處分或組織處理，其中涉嫌犯罪的原鄭州市公安局副局長周廷欣、原河南省公安廳治安總隊副處級干部姚天立、原鄭州市公安消防支隊防火監督處處長汪海、原鄭州市公安消防支隊防火監督處驗收科科長卞衛華、原鄭州市公安局金水分局局長黃柏仁等32人被移送司法機關追究刑事責任。

【剖析】

民警參與涉黃涉賭犯罪的特點

該系列案件中，公安民警參與涉黃涉賭犯罪有3個特點：

一是“帶長”民警違紀違法高發。該系列案件共處理違紀違法政法干警155名，其中“帶長”民警124名，比例高達80%。

二是群體性違紀違法較多。涉黃涉賭場所為了追求非法利益的最大化，需要從基層到相關的上級主管職能部門構建一個完整的保護鏈條。該系列案件查處的違紀違法民警因為自己的職務、權力，分別在“皇家一號”獲得相應的利益。

三是由收受、索要好處轉為參與黃賭場所經營。該系列案件查處的違紀違法民警受利益驅使，對轄區涉黃涉賭場所管理持放任態度，在監管流于形式的同時，主動索要賄賂，甚至直接參與黃賭場所經營。

民警充當黃賭犯罪“保護傘”的原因

汪海，全省崗位大練兵時曾榮獲防火監督崗位第一名的好成績，消防領域的能手和尖兵；

姚天立，曾榮立個人一等功、二等功、三等功，年僅32歲就被提拔為副處級領導干部；

卞衛華，在干部競爭上崗時以第一名的成績脫穎而出，成為單位最年輕的副團職干部之一……

是什么原因讓這些曾經的警界精英一步步淪為黃賭犯罪的“保護傘”？

從本質上講，是對權力的濫用。他們把人民賦予的權力當做謀求私利、滿足私欲的工具，視法律如兒戲。這其中有社會價值判斷沖擊、個人理想信仰變化、監督制約機制不完善等多方面因素的綜合作用。

（一）從社會關系角度分析。公安民警在護黃護賭過程中發生的違紀違法行為，實際上就是權力尋租的過程。權力越大、越集中的部位和環節，發生權力尋租的幾率越大。

（二）從違紀民警個人因素分析。在當前的社會環境中，作為公安民警應有的職業道德和理想價值目標發生偏差，發生了人生觀、價值觀的蛻變，最終導致走上違紀違法的道路。

（三）從違紀民警心理因素分析。失衡心理、貪婪心理、僥幸心理、虛榮心理等消極心理的支配，導致部分民警鋌而走險，走上違紀違法的道路。

（四）從制度設計層面分析。權力現象的一個客觀規律是沒有制約的權力容易被濫用。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規范往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性。

【警示】

通過分析可以看出，民警參與涉黃涉賭犯罪，充當黃賭犯罪的“保護傘”，主要緣于思想變質、權力缺乏制約。對此，公安機關要進一步加強自身建設，健全完善監督機制，延伸監督觸角，確保隊伍的純潔。

第一，各級公安機關要持續不斷加強領導干部作風建設，做到防微杜漸、警鐘長鳴；持續不斷加強對領導干部的監督，及早發現苗頭性問題并予以解決，防止和減少腐敗現象的發生。領導干部在交友方面要慎之又慎，注意凈化自己的社交圈，對心懷不軌的人要保持高度警惕。

第二，警務督察部門要切實負起責任，不斷探索對民警執法情況進行監督的新方法、新途徑，通過現場查、網絡查、交差查、異地查等多種督察手段，及時發現民警執法過程中出現的問題，及時整改糾正、堵塞漏洞。

第三，紀檢部門要加大查處違紀違法民警的力度，提高民警違紀成本和風險系數，對各種渠道反映出來的民警違紀違法問題，立即跟進，打傘挖根。同時，通過反面典型起到震懾作用，強化有違紀苗頭民警的畏懼心理，促其懸崖勒馬。

第四，各級公安機關在立足內部整肅的同時，還應將監督觸角延伸到整個社會，加強群眾、網絡、新聞媒體等外部監督，使人民群眾成為監督民警依法履職的重要力量。

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