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G20可謂是金融危機的產(chǎn)物，誕生于危難之際。2008年11月15日，G20與會者首聚華盛頓。當(dāng)時，金融市場劇烈波動、全球產(chǎn)出大幅收縮、貿(mào)易規(guī)模驟減、失業(yè)率攀升。一場全球性的危機期待著真正的全球性解決方法。

二十國集團(tuán)(G20)誕生于2008年國際金融危機緊要關(guān)頭，如今，世界經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)合作又迎來一個重要轉(zhuǎn)折點。去年12月美聯(lián)儲加息以來，全球央行政策分歧、新興市場主要貨幣貶值、原油大宗商品價格暴跌等，無不給當(dāng)前的全球金融體系帶來尾部風(fēng)險和不確定性。在此背景下，將于本月26日至27日在中國上海召開的G20財長和央行行長會議，無疑把全球的目光吸引向中國。那么G20會議是如何發(fā)展而來的呢？歷次會議有何不同主題？取得了哪些成果？此次在上海的會議又有哪些值得期待的？本文將帶你深度了解一下啦。

誕生于危難之際，逐漸機制化

G20由七國集團(tuán)財長會議于1999年倡議成立，由阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟等20方組成，是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。

國際金融危機爆發(fā)前，G20僅舉行財長和央行行長會議，就國際金融貨幣政策、國際金融體系改革、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題交換看法。國際金融危機爆發(fā)后，在美國倡議下，G20提升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。目前G20機制已形成以峰會為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)。

G20可謂是金融危機的產(chǎn)物，誕生于危難之際。2008年11月15日，G20與會者首聚華盛頓。當(dāng)時，金融市場劇烈波動、全球產(chǎn)出大幅收縮、貿(mào)易規(guī)模驟減、失業(yè)率攀升。一場全球性的危機期待著真正的全球性解決方法。在華盛頓、倫敦和匹茲堡峰會上，G20采取果斷措施刺激世界經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，重塑金融機構(gòu)資本結(jié)構(gòu)，推行金融行業(yè)改革計劃。其還建立了金融穩(wěn)定理事會，將國際貨幣基金組織資源增加2倍，并成立強勁、可持續(xù)、平衡增長框架。這些協(xié)調(diào)行動幫助消除了嚴(yán)重的市場緊張情緒，避免了全球衰退。

其后，2009年9月舉行的匹茲堡峰會確認(rèn)了G20峰會將取代G8峰會成為國際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺，峰會的職能也從此前“消防員”向“工程師”轉(zhuǎn)型，全球經(jīng)濟(jì)治理改革取得重要進(jìn)展。“今天我們決定，將G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺……我們期待之后每年會見面。”2009年9月25日下午4點45分，G20領(lǐng)導(dǎo)人以書面聲明宣布G20峰會將長期續(xù)存。

根據(jù)2016年G20峰會官網(wǎng)的介紹，與七國集團(tuán)和八國集團(tuán)相比，G20具有以下特點：1、代表性。G20構(gòu)成兼顧了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及不同地域平衡，人口占全球的2/3，國土面積占全球的60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%，貿(mào)易額占全球的80%；2、平等性。G20采用協(xié)商一致的原則運作，新興市場國家同發(fā)達(dá)國家在相對平等的地位上就國際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)交換看法；3、實效性。G20峰會通過一系列重要決定，為應(yīng)對金融危機、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動國際金融貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用。

G20峰會的五周年聲明稱，回首過去，G20成員協(xié)調(diào)行動避免了全球大衰退，彰顯二十國集團(tuán)作為危機管理機制的價值。展望未來，G20將繼往開來，繼續(xù)在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，達(dá)成應(yīng)對新挑戰(zhàn)的新共識，協(xié)調(diào)行動、共同應(yīng)對。盡管金融危機最嚴(yán)重階段已經(jīng)過去，我們致力于實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)強勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長的決心一如既往。

把握時代脈搏，解決各類經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展問題

從危機應(yīng)急機制轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)今國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，G20歷次峰會均把握時代脈搏，致力于探討解決各類短期和長期經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展問題。

2008年11月15日，G20在美國華盛頓舉行第一次峰會。在當(dāng)時的金融危機背景下，峰會主要圍繞拯救美國經(jīng)濟(jì)，防止美國濫發(fā)美元；改革IMF，確定國際最后貸款人；統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國際金融機構(gòu)活動三個主題進(jìn)行討論，最終就各國合作應(yīng)對國際金融危機、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定達(dá)成重要共識，通過了47條金融領(lǐng)域改革行動計劃。

2009年4月2日，G20在英國倫敦舉行第二次峰會。峰會出臺總額1.1萬億美元的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長計劃，向國際社會發(fā)出了團(tuán)結(jié)一致和合作應(yīng)對國際金融危機的強有力信號，提振了市場信心。

2009年9月24日，G20在美國匹茲堡舉行第三次峰會。峰會確立G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的地位，確定世界銀行和國際貨幣基金組織兩大金融機構(gòu)量化改革目標(biāo)，啟動“強勁、可持續(xù)、平衡增長框架”以及相互評估進(jìn)程，并就G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制化等達(dá)成重要共識。

2010年6月26日，作為機制化后的第一次會議，在加拿大多倫多舉行第四次峰會以“復(fù)蘇和新開端”為主題。此次峰會正值世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，但歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)又給全球經(jīng)濟(jì)走勢增添諸多變數(shù)之際。峰會為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和妥善應(yīng)對歐洲主權(quán)債務(wù)危機發(fā)揮積極作用，要求在11月首爾峰會前完成國際貨幣基金組織份額改革，同時為發(fā)達(dá)國家削減赤字和公債設(shè)定了量化指標(biāo)和時間表。

2010年11月12日，G20在韓國首爾舉行第五次峰會。峰會完成了世界銀行和國際貨幣基金組織量化改革目標(biāo)，就全球經(jīng)濟(jì)失衡制定“參考性指南”達(dá)成原則共識，并將發(fā)展問題列為二十國集團(tuán)長期議題。

2011年11月3日，G20在法國戛納舉行第六次峰會。峰會承諾繼續(xù)加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，通過促進(jìn)增長和就業(yè)行動計劃，就建立更為穩(wěn)定和抗風(fēng)險的國際貨幣體系、改革全球經(jīng)濟(jì)治理達(dá)成重要共識，對應(yīng)對歐債危機和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

2012年6月19日，G20在墨西哥洛斯卡沃斯舉行第七次峰會。峰會承諾致力于保增長、促就業(yè)、促穩(wěn)定，繼續(xù)支持歐洲國家處理好主權(quán)債務(wù)問題。為確保國際貨幣基金組織擁有足夠資源應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險，不少國家在會上宣布參與國際貨幣基金組織的增資。峰會還在加強國際金融體系、貿(mào)易、發(fā)展等方面達(dá)成積極共識。

2013年9月5日，G20在俄羅斯圣彼得堡舉行第八次峰會。峰會決定加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，改革國際金融體系，反對貿(mào)易保護(hù)主義，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，特別是決定建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，把不采取貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長至2016年。各方關(guān)注發(fā)達(dá)國家寬松貨幣政策的外溢效應(yīng)，呼吁有關(guān)國家采取負(fù)責(zé)任的政策，調(diào)整貨幣政策時同各方加強溝通。

2014年11月15日，G20在澳大利亞布里斯班舉行第九次峰會。峰會以“增長、就業(yè)和抗風(fēng)險”為主題，主要討論世界經(jīng)濟(jì)形勢、全面增長戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)改革、就業(yè)、國際貿(mào)易、能源等議題。峰會決定加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，反對保護(hù)主義，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善全球能源治理，致力于實現(xiàn)未來5年G20整體經(jīng)濟(jì)增長在當(dāng)前政策水平上額外提高2%以上的目標(biāo)。會議并宣布由中國主辦2016年峰會。

2015年11月15日，G20在土耳其安塔利亞舉行主題為“共同行動以實現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長”的第十次峰會。與會領(lǐng)導(dǎo)人討論了世界經(jīng)濟(jì)形勢、全面增長戰(zhàn)略、就業(yè)和投資、氣候變化、反恐、歐洲難民危機等問題，表示要加強宏觀政策協(xié)調(diào)，應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)增長動力不足問題；要解決不平衡問題，完善社保體系，增強中低收入人群購買力；要加強國際金融監(jiān)管，加快國際金融機構(gòu)改革，鼓勵發(fā)展中國家融入全球經(jīng)濟(jì)治理。會議還決定各成員要在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下開展磋商，制定合理、平衡、可持續(xù)的方案，共同應(yīng)對氣候變化問題。由于正逢巴黎遭遇連環(huán)恐怖襲擊，會議還提出國際社會要團(tuán)結(jié)合作，共同打擊恐怖主義。

進(jìn)一步推動結(jié)構(gòu)性改革并闡明中國政策，上海峰會令人期待

2月26日至27日，G20財長和央行行長會議即將會在上海拉開帷幕，與會國包括八國集團(tuán)(美日德法英意加俄)和歐盟及亞非拉美大洋洲各國財長和央行行長，國際貨幣基金組織與世界銀行也將列席該組織會議。

去年G20貿(mào)易部長會議后，中國商務(wù)部部長高虎城出席新聞發(fā)布會時介紹了本屆G20的相關(guān)情況。其表示，“中國是全球第一貿(mào)易大國、第一引資大國和資本凈輸出國，高度重視貿(mào)易投資問題。明年，中方爭取在土耳其今年工作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)G20貿(mào)易部長會議機制化，推動G20為全球貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)增長作出更大貢獻(xiàn)，發(fā)揮更大作用。”

一財網(wǎng)此前的報道曾指出，當(dāng)初選定中國上海作為本屆G20會議的舉辦地本是為了向世界展示中國經(jīng)濟(jì)取得的巨大發(fā)展，從而向世界提供一種有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

但去年下半年以來，中國經(jīng)濟(jì)逐漸放緩，各項政策引起全球關(guān)注。近期國際貨幣基金組織主席拉加德和美國財政部長雅各布·盧等人均曾呼吁中國加強與市場的溝通。財政部副部長朱光耀在近日的一次公開演講中介紹G20峰會時表示，中國國家主席習(xí)近平對G20會議有重要指示，要求本次G20峰會針對當(dāng)前世界的突出問題加強政策的協(xié)調(diào)、溝通，特別是加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與溝通，努力形成共識，并向世界傳遞明確的積極信號。

根據(jù)會議安排，2月26日上午9點半，中國央行行長周小川將在會議正式開始之前先召開新聞發(fā)布會，就市場對中國貨幣政策的問題答疑解惑。

除了與世界溝通、闡明中國貨幣政策外，本次G20峰會的主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲軟、市場混亂缺乏牽引力的背景下，G20上海會議還將聚焦世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，在借鑒部分成員國各自推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的國別經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動G20成員國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、提高增長潛力上尋求協(xié)調(diào)合作。

具體討論議題可能包括“強勁、可持續(xù)、平衡增長框架”、投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資、國際金融架構(gòu)、金融部門改革、國際稅收、綠色金融和氣候資金以及反恐融資等。如何促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長和避免貨幣競爭性貶值預(yù)計也將成繞不開的話題。

事實上，目前已經(jīng)有不少與會代表發(fā)表了對于本次會議的期望：國際貨幣基金組織總裁拉加德呼吁G20官員關(guān)注本國政策對全球經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)；日本經(jīng)濟(jì)財政大臣石原伸晃則表示，G20將討論美國加息、中國經(jīng)濟(jì)和油價波動問題。

彭博本周一援引某知情官員稱，本次會議上，各國財長將會討論如何建立一個更安全的全球金融體系。包括如何協(xié)調(diào)現(xiàn)有資源，比如單個國家的外匯儲備、地區(qū)緊急融資協(xié)議、央行互換額度，以及國際貨幣基金組織(IMF)如何抵御經(jīng)濟(jì)危機。

“盡管之前官員的態(tài)度已經(jīng)降低了各國聯(lián)合解決市場騷亂的可能性，但還是有可能針對非發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成更小范圍的協(xié)議。”報道稱，發(fā)展中國家資本外流問題上，“官員將會討論抵御資本極端流動性的措施，完善集體行動條款以防止無序的債務(wù)違約，以及針對IMF做出一些改革。”

路透也援引了美國財政部高級官員本周一在峰會前的電話采訪指出，美國將呼吁G20國家使用更多財政政策來刺激全球需求，稱這會增強全球市場信心，減少全球市場波動性。美國還將敦促各國不要采取競爭性貶值，操縱匯率。該官員還反復(fù)提到，中國在向市場決定的匯率制度轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)向市場傳達(dá)更清晰的貨幣政策信號。他表示，中國近期已經(jīng)在這方面做出了建設(shè)性的努力。

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