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02月24日訊

黨的十八大以來，中央高度重視巡視工作。黨的十八屆三中全會明確要求：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨中央不斷創(chuàng)新巡視的工作方法。具體辦法包括加快巡視節(jié)奏，適當(dāng)增加巡視力量，探索專項(xiàng)巡視等。

作為中國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國資委管理的央企，尤其是其中由中央直接管理主要負(fù)責(zé)人的央企的巡視情況不僅牽動著中央領(lǐng)導(dǎo)的心，也吸引了全社會的目光。因此，上述央企成為了中央巡視的工作重點(diǎn)，巡視節(jié)奏步步加快。

2013年，中儲糧和一汽集團(tuán)接受了常規(guī)巡視；2014年起，中糧集團(tuán)成為三家專項(xiàng)巡視單位的試點(diǎn)之一；2015年年初，13個中央巡視組同時進(jìn)駐26家央企。截至目前，中央已完成了非金融央企巡視的全覆蓋。

國務(wù)院國資委積極配合中央巡視組工作，按照分工同步開展巡視。國資委巡視組2013年巡視了6家央企，2014年巡視了兩批共12家央企，并對6家央企的巡視整改情況進(jìn)行回訪；2015年，國資委巡視的央企增加到3批共18家。

按照習(xí)近平總書記的要求，這一輪巡視緊密圍繞著“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”的中心推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)并查處了諸多制約央企發(fā)展的問題，為同步開展的國企改革工作掃除了不少隱患。

《國資報告》經(jīng)過對中央巡視組巡視的54家央企（包括非國資委系統(tǒng)的中國鐵路總公司、中國郵政集團(tuán)公司），以及國資委巡視部分企業(yè)情況的梳理發(fā)現(xiàn)，央企巡視中查出的問題均是久已存在的問題，主要分為以下五種。

問題一：黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化是諸多問題的根源

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是十八大以來黨中央對各條戰(zhàn)線的統(tǒng)一要求。在國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)更是一直被視為其獨(dú)特優(yōu)勢。然而，在實(shí)際工作中，國企黨建工作經(jīng)常無法避免“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的尷尬遭遇。

因此，2015年6月23日召開的中央巡視工作動員部署會議上，王岐山提出，巡視組要重點(diǎn)檢查“四個是不是”，第一條就是檢查被巡視對象是不是履行了黨章規(guī)定的職責(zé)、擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

中央巡視組所巡視央企反饋意見中，重經(jīng)營不重黨建、黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化、黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任缺失等幾乎都是放在反饋意見中的第一條。

比較極端的案例，是華潤總公司“原主要負(fù)責(zé)人宋林在任期間弱化虛化淡化黨的作用，長期不設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。”

為什么“重業(yè)務(wù)輕黨建”現(xiàn)象如此普遍？

中國電信在查處北京電信出現(xiàn)的違紀(jì)問題后總結(jié)稱，一些央企管理者認(rèn)為“只要經(jīng)營業(yè)績好就能‘一俊遮百丑’，存在求生存可越線、為公事可越界等錯誤認(rèn)識。”

實(shí)際上，這種思想可以代表一批不重視央企黨建工作的管理者的內(nèi)心活動。

中紀(jì)委網(wǎng)站刊文也指出：“巡視央企發(fā)現(xiàn)的問題，從根本上講是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任缺失，管黨治黨不嚴(yán)，黨的路線方針政策未能得到有效貫徹。問題的癥結(jié)還是在于企業(yè)黨組織自身”。

當(dāng)事央企也認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位既是問題之一，也是其他問題的根本原因。

武鋼集團(tuán)在整改情況中反思稱，武鋼集團(tuán)存在的共性問題和個性問題，根源就是“公司黨委管黨治黨責(zé)任缺失，從嚴(yán)治黨落實(shí)不力……這些問題如果得不到及時有效解決，必將嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，渙散職工隊伍，影響企業(yè)改革發(fā)展”。

問題二：“三重一大”不科學(xué)為企業(yè)發(fā)展帶來巨大威脅

“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”。1996年的第十四屆中央紀(jì)委第六次全會公報中，第一次提出了“三重一大”的概念。實(shí)際上，這不僅是對黨員干部的政治紀(jì)律要求，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇。

然而時至今日，“三重一大”制度在部分企業(yè)的執(zhí)行狀況遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“三重一大”不規(guī)范大致有兩種情形，一是主要領(lǐng)導(dǎo)之間配合不佳；二是主要領(lǐng)導(dǎo)個人過于強(qiáng)勢，獨(dú)斷專行。

另一種情況相對較為常見，即公司（包括下屬企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人個人威權(quán)較重，導(dǎo)致部分“三重一大”事項(xiàng)未經(jīng)集體決策。

對于不少央企而言，這樣做的重要動機(jī)和理由，是為了提高企業(yè)的決策效率，或者是因?yàn)槟骋蝗呜?fù)責(zé)人水平較高而形成了行動慣性。對此，全國政協(xié)原副主席、中國企業(yè)家聯(lián)合會原會長陳錦華曾警告稱：“一個人說了算在特定條件下的有效率，與科學(xué)意義上的效率不能劃等號，不能因?yàn)樵谝欢A段、特定情況下的有效，就把它看成一種科學(xué)的決策機(jī)制。”

對于巡視組指出的決策不科學(xué)、投資盲目等問題，各央企的反應(yīng)比較積極。

比如國電集團(tuán)、大唐集團(tuán)均提出要處理相關(guān)資產(chǎn)。港中旅則在巡視結(jié)束一個多月后，發(fā)布公告退出鋼鐵領(lǐng)域，將所持有的國豐鋼鐵、達(dá)豐焦化股權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給河北省國資委。對此，有專業(yè)人士分析說，此舉雖然使得港中旅體量減小，但有利于提升整體財務(wù)狀況，改善盈利能力。

問題三：選人用人不規(guī)范源自權(quán)責(zé)不匹配

歷史一再證明，中國的很多事“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”。對于肩負(fù)著重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會責(zé)任的央企來說，選拔一支具有市場意識、大局觀念、擔(dān)當(dāng)精神的高管隊伍，意義重大。因此，盡管選人用人理論上屬于“三重一大”的范疇，但是大部分巡視組都把這一問題單列出來，以示重視。

梳理可知，在央企中，干部選拔任用不規(guī)范不嚴(yán)格，一些領(lǐng)導(dǎo)人員長期不交流或兼職過多等現(xiàn)象并非個案。

中國五礦的整改情況中提到，該公司曾經(jīng)濫設(shè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，僅集團(tuán)總經(jīng)理助理就有十多名，其中4人任職程序不規(guī)范。巡視組指出該問題后，中國五礦通過轉(zhuǎn)任、解聘、免職等方式，減少總經(jīng)理助理8人。

對央企的巡視中，“帶病提拔”成為高頻詞。

多家央企在巡視整改過程中反思總結(jié)稱，之所以“帶病提拔”現(xiàn)象大量出現(xiàn)，一方面還是因?yàn)闆Q策機(jī)制不科學(xué)，不少央企的整改情況中提到，二級公司副職的任免權(quán)主要集中在二級單位黨政主要負(fù)責(zé)人和部分公司領(lǐng)導(dǎo)的手中。顯然，這為“個人說了算”創(chuàng)造了空間。另一方面，一些干部積極運(yùn)作，大搞所謂“跑官、要官、買官”。

由此一來，自然就圍繞著擁有提拔權(quán)的大領(lǐng)導(dǎo)形成了所謂的“小圈子”、“近期繁殖”、“親親疏疏”現(xiàn)象。

從央企巡視的總體情況來看，選人用人不規(guī)范既不是偶然事件，也不是短期事件。為了破除選人用人方面的問題，國家開發(fā)投資公司的整改清單中用了上千字來提出解決辦法，包括對各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員親屬在本企業(yè)從業(yè)、任職情況進(jìn)行調(diào)查備案；對各級企業(yè)返聘情況進(jìn)行規(guī)范清理；對各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)兼職(任職)情況進(jìn)一步規(guī)范清理等。

針對中國各領(lǐng)域均普遍存在的選人用人不規(guī)范現(xiàn)象，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》文章指出，這反映出干部人事制度的明顯缺陷，建議既要破除在人事安排上對一把手的迷信，也要實(shí)施更加具有操作性的“問責(zé)”，即讓考察部門、決策集體為不合理的人事任免擔(dān)責(zé)。

在此次巡視的整改過程中，武鋼集團(tuán)黨委提出，黨委對個別干部的任職負(fù)有重要責(zé)任，組織人事部門、紀(jì)委則負(fù)有推薦人選失察失誤責(zé)任、監(jiān)管不力責(zé)任。據(jù)此，武鋼黨委對時任組織人事部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)委負(fù)責(zé)人等3名領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了誡勉談話。

“沒有問責(zé)，責(zé)任就是空轉(zhuǎn)。”中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山說，只有追責(zé)幾個人，抓幾個典型，才能把責(zé)任落實(shí)下去。

問題四：反“四風(fēng)”不是一陣風(fēng)，根源不除病又生

黨的十八大剛剛結(jié)束，政治局會議就提出，要反對“四風(fēng)”，推行“八項(xiàng)規(guī)定”。自此，“四風(fēng)”問題和違反八項(xiàng)規(guī)定行為就長期占領(lǐng)輿論熱點(diǎn)。在此次巡視過程中也不例外。

梳理巡視情況不難發(fā)現(xiàn)，除違規(guī)用房、超標(biāo)購車，公款吃喝、公款旅游、公車私用、公款購卡、私設(shè)小金庫等全國共性問題外，央企的“四風(fēng)”問題還有一些自身特點(diǎn)。

比如寶鋼集團(tuán)原黨委常委、副總經(jīng)理兼廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司原黨委書記、董事長趙昆曾經(jīng)兩次讓參股企業(yè)出錢打高爾夫球。此外，還接受下屬饋贈的高檔雪茄等。接到反映后，中紀(jì)委會同國資委紀(jì)委對趙昆給予了免職處分，責(zé)令其退賠相關(guān)違紀(jì)費(fèi)用。

隨著央企的全球化程度不斷加深，央企高管出國考察變得越來越頻繁。然而，他們中的一部分人，打著考察的旗號公款出國（境）旅游，東風(fēng)汽車、中核集團(tuán)等企業(yè)均有高管因此受到處分。

治標(biāo)的同時，相關(guān)央企還通過加強(qiáng)制度建設(shè)，力圖防患于未然。

比如中核集團(tuán)就表示，2015年已取消了成員單位16批次的出國申請，減少不合規(guī)出訪人數(shù)44人次，縮短了境外停留時間。

不過，對于一些對外業(yè)務(wù)較多或行業(yè)較為特殊的央企而言，出國確實(shí)是硬性的業(yè)務(wù)要求。一位文化創(chuàng)意類的央企高管對記者表示，國際上經(jīng)常舉辦大型的文化交流、推廣活動，但限于規(guī)定，參會時間和人數(shù)都受到影響，對業(yè)務(wù)開展帶來不利影響。在他看來，加強(qiáng)管理的出發(fā)點(diǎn)肯定是好的，但應(yīng)該考慮到企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，“千萬不能因噎廢食”。

在巡視組指出“四風(fēng)”問題之后，不少央企整改迅速。整改中還有了其他的收獲。

比如南方電網(wǎng)表示，通過嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，2014年公司系統(tǒng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)同比下降76.6%，2015年上半年同比再降67.8%。其中廣東電網(wǎng)公司2014年業(yè)務(wù)招待費(fèi)同比下降88.7%，2015年上半年同比再降73.8%。

不過，“四風(fēng)”問題點(diǎn)多面廣時間久，中央巡視組卻不能長期駐扎。前述中紀(jì)委人士表示，“四風(fēng)”問題具有頑固性、多樣性的特點(diǎn)，甚至?xí)D(zhuǎn)入地下。前不久中紀(jì)委查處的天津某國企負(fù)責(zé)人用礦泉水瓶喝年份茅臺就證明了這一點(diǎn)。“僅僅依靠巡視組的大掃除是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，日常還是要靠央企黨委、紀(jì)委加強(qiáng)管理。”

問題五：未壯先胖，大企業(yè)病帶來諸多管理漏洞

對于中央巡視組來說，全國都是一盤棋。前邊提到的黨的建設(shè)、決策機(jī)制、選人用人、“四風(fēng)”問題均屬于各類被巡視單位的共性問題，不過具體表現(xiàn)有所區(qū)別。但經(jīng)營管理問題，則是屬于企業(yè)的特有問題。也是在這一領(lǐng)域，出現(xiàn)了多個巡視新詞，比如靠山吃山靠船吃船，比如吃里扒外蠶食企業(yè)，比如鏈條式、團(tuán)伙式、蒼蠅式腐敗。

統(tǒng)計下來，巡視組指出的經(jīng)營管理制度不完善，主要集中在物資采購、招投標(biāo)、財務(wù)管理、工程分包、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。

與之前的央企巡視相比，這一次通報的“靠山吃山”、“吃里扒外”的現(xiàn)象集中而突出。盡管各企業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)特點(diǎn)而具體表現(xiàn)不同，但是其實(shí)質(zhì)并無分別，手段也很接近。

吃里扒外行為，不僅損公肥私，還造成了不少其他的惡劣后果。此外，隨著央企海外版圖的不斷擴(kuò)張，海外資產(chǎn)的安全性也引起了巡視組的高度重視。

所謂“山高皇帝遠(yuǎn)”，央企龐大的體量和多層的架構(gòu)，導(dǎo)致了央企總部對于末梢神經(jīng)的情況難于掌握。

按照中國恒天董事長張杰的看法，這種大企業(yè)病并不是央企國企的專屬，而是公司規(guī)模到一定階段后必然會遇到的問題。不少央企由于增長速度太快，管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒跟上發(fā)展的需求，自然難免出現(xiàn)種種的問題。

比如，中國電信在對北京電信這個多項(xiàng)違紀(jì)的“麻雀”解剖后發(fā)現(xiàn)，其管理比較粗放，長期沿用公司成立初期的“小作坊”管理模式。

作為央企中的巨無霸企業(yè)，中石化為了解決自身的大企業(yè)病，提出了三項(xiàng)措施：一是“去行政化”改革，二是按照精干高效原則重新配置崗位和領(lǐng)導(dǎo)。三是加快推進(jìn)企業(yè)扁平化管理，減少管理層級，提高管理效率。

此外，多位專家還提到，加快推進(jìn)國企改革，通過發(fā)展混合所有制、員工持股，改變央企代理人缺位的問題，也有助于引進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督力量，提升央企管理水平。