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財政部、國土資源部等四部門昨日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確表示，從今年起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款，發(fā)行地方債等5種渠道將成為今年土地儲備資金的主要來源。

土地儲備是指各地方政府對于已取得土地使用權(quán)的土地進行儲存或前期開發(fā)整理，并向社會提供各類建設(shè)用地的行為。所謂的“土地財政”正是指地方政府通過出讓這部分土地的使用權(quán)來換取相應(yīng)的財政收入。

不過，以“土地財政”為標(biāo)簽的地方政府當(dāng)下的日子卻并不好過。據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院昨日發(fā)布的一份報告顯示，去年房地產(chǎn)“五稅”總收入約為1.33萬億元，較2014年下降3.6%，增幅近15年來首次由正轉(zhuǎn)負(fù)；而去年全國土地出讓金的收入也出現(xiàn)了近15年以來的第四次負(fù)增長。易居研究院研究員亢亞娟認(rèn)為，去年房地產(chǎn)稅收、土地出讓金增幅雙雙由正轉(zhuǎn)負(fù)，意味著土地財政的“拐點”已出現(xiàn)，地方財政收入減少、支出擴大，地方政府陷入尷尬處境。

實際上，地方土地出讓金的減少也影響了地方土地儲備項目的資金量，因為按照現(xiàn)行規(guī)定，土地儲備資金的主要構(gòu)成就是地方的土地出讓收入和土地收益基金等。

盡管地方土地出讓收入正在減少，財政支出壓力也在不斷增大，但這并不意味著土地儲備的籌資方式就要相應(yīng)拓寬。《通知》就明確表示，今年起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款，并明確了土地儲備資金的籌資渠道：包括從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中撥出一部分費用；國有土地收益基金中用于土地儲備的資金，通過發(fā)行地方債籌集的土地儲備資金等五大類。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇就認(rèn)為，對金融機構(gòu)說“不”實際上是政府加強地方債管理的手段之一。更多地通過發(fā)放地方債的方式來籌集土地儲備資金，既能讓地方政府籌資更加規(guī)范化，同時也能解決地方政府違規(guī)舉債、監(jiān)管不到位等諸多問題，避免了地方隱性債務(wù)的進一步擴大。

除了明確土地儲備資金的籌資方式之外，《通知》還表示，今年將清理壓縮現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)，土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。此外，對于項目的承接主體或供應(yīng)商來說，《通知》也明確不得以項目所涉及的土地名義融資或者變相融資。（肖瑋南淄博）

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