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《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下稱《意見》）近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，文件充分體現(xiàn)了對(duì)三十年來這場(chǎng)人類歷史少見的“中國式造城運(yùn)動(dòng)”的總結(jié)、反思與展望，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的城市發(fā)展具有顯著的指導(dǎo)意義。

其中，文中提到“我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”——一個(gè)國家層面的綱領(lǐng)性文件對(duì)于足夠細(xì)節(jié)化的“社區(qū)建設(shè)”提出指導(dǎo)，這是一項(xiàng)罕見而又具有開拓性的行為。三年前之今日，筆者正在對(duì)揚(yáng)州古運(yùn)河邊上某個(gè)片區(qū)的“社區(qū)開放化”做著針對(duì)性的設(shè)計(jì)研究，并已逐步付諸實(shí)施；五年前之今日，筆者參與的“上海市城市規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則專題研究”中，對(duì)于“空間管制”和“開放街區(qū)”也正做著相應(yīng)的分析，因此，針對(duì)當(dāng)下這個(gè)熱點(diǎn)，我有必要站在一名城市設(shè)計(jì)師的角度，探討下其所言所指。

街區(qū)式住區(qū)——?jiǎng)?chuàng)新還是回歸？

解放后，中國居住社區(qū)的發(fā)展一直與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治體制的變革有著緊密的關(guān)系。這個(gè)過程中經(jīng)歷了開放化的50-60年代蘇聯(lián)式“大居住小區(qū)模式”、半開放化的70-90年代“工業(yè)+居住區(qū)”混合模式以及自90年代以來，以及伴隨著住房市場(chǎng)化改革所產(chǎn)生的封閉小區(qū)模式等三個(gè)階段。最初的社區(qū)，顯然是具有開放屬性的活力社區(qū)，在沈陽、武漢、洛陽等一五期間的“重鎮(zhèn)”，我們依然能覓其蹤影；而現(xiàn)在所指的 “封閉社區(qū)”，是特指從90年代商品房改革和城市土地出讓制度改革以后，單宗土地出讓所確定的小區(qū)單元。此類小區(qū)是目前城市居住空間布局的基本單位之一，其特點(diǎn)是：限制進(jìn)入、公共空間私有化、通常以墻或柵欄為界、以遙控門或有人看守的大門防止外人進(jìn)入。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，新建小區(qū)中被封閉起來的獨(dú)立小區(qū)所占比例已經(jīng)達(dá)到80%以上。

因此，我們可以認(rèn)識(shí)到，社區(qū)模式的變化本質(zhì)上是由于土地改革、人口膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和管理主體變化所帶來的。封閉社區(qū)的建設(shè)在消化激增人口，改善居民生活居住條件的同時(shí)，也逐漸導(dǎo)致了以下四大“城市病癥”

1）城市交通阻塞：封閉小區(qū)用地規(guī)模較大，且禁止車輛穿越，破壞了城市應(yīng)有的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少城市道路系統(tǒng)中的“支路”，使干道交通壓力過大，易引發(fā)交通阻塞。

2）社區(qū)氛圍缺失：社區(qū)封閉不僅降低了社區(qū)參與度和社區(qū)凝聚力，而且還減少了城市公共空間的數(shù)量和不同社會(huì)群體間的交往機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系喪失。

3）公共屬性降低：社區(qū)封閉管理，導(dǎo)致公共設(shè)施分級(jí)配置不均，公共服務(wù)設(shè)施不足。

4）街道活力喪失：封閉社區(qū)圍墻邊界減弱了街道行走的樂趣，減少了商業(yè)活力。街道突出了“隔離”而忽略了“共享”屬性。

隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，21世紀(jì)初，在一些大中城市的城郊結(jié)合部相繼出現(xiàn)了一次性宗地面積達(dá)到500畝（約33.3公頃）以上的大規(guī)模、甚至超大規(guī)模的住區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，原有的單一路網(wǎng)的封閉社區(qū)模式已不能適應(yīng)整體開發(fā)、社區(qū)營造以及分期實(shí)施等多方面問題，“開放式、小社區(qū)”的實(shí)踐重新回歸到大眾視野。

可見，在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，《意見》的出臺(tái)并非是一次暴風(fēng)驟雨式的創(chuàng)新，而更像是基于現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，破除上述“城市病癥”的一次理性回歸，一個(gè)50年的“輪回”，希望未來的城市建設(shè)在社區(qū)層面更多的是凸顯其“公共屬性”而非“商品屬性”。

兩點(diǎn)關(guān)注——街區(qū)式住區(qū)的背后內(nèi)涵

其實(shí)，相對(duì)《意見》的細(xì)節(jié)本身，筆者更關(guān)注于“街區(qū)式社區(qū)”出臺(tái)背后所體現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值觀念的演進(jìn)，任何社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人的因素為之根本，從封閉社區(qū)到開放社區(qū)，物理屬性的變化無外乎小區(qū)更小、街道更怡人，步行人群更多，但化學(xué)屬性的“提升”才是社會(huì)發(fā)展的基石。

場(chǎng)所精神的回歸

多個(gè)封閉小區(qū)所組成的現(xiàn)代城市本質(zhì)上是支離破碎的，居住行為與城市生活之間并沒有太多的交集與必然性，空間并非場(chǎng)所，有氣息、有文化的空間才是。這次《意見》的“破墻”，背后是對(duì)城市自組織方式不利的一種批判，把“街道還給城市”，說的其實(shí)是把生活回歸社區(qū)，把場(chǎng)所還給居民，把活力交給街道，將城市建設(shè)的重心，從“空間生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵延展”，這才是場(chǎng)所精神的實(shí)質(zhì)。

公民意識(shí)的回歸

“公民意識(shí)”是指自我意識(shí)被集體性自我意識(shí)（collective self -consciousness）部分取代時(shí)的一種行為，中國社會(huì)發(fā)展到目前階段，社會(huì)組織單元的個(gè)體關(guān)聯(lián)其實(shí)相當(dāng)薄弱，單元化的“封閉小區(qū)”消解了傳統(tǒng)家族、職業(yè)等基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)要素所組織的社區(qū)環(huán)境，快節(jié)奏的都市生活將傳統(tǒng)“剛需”的鄰里交往訴求變成了“非剛需”，而沒有固化的環(huán)境作為支撐，現(xiàn)今的社交體系是十分薄弱的，隨時(shí)都會(huì)土崩瓦解，城市的居民的群體意識(shí)便逐漸被埋沒。“街區(qū)式住區(qū)”的回歸，在打破物理層面那四面“圍墻”的同時(shí)，有一個(gè)重要傾向是凸顯居民的群體訴求，在祥和的氛圍中凸顯交往和交流的價(jià)值，將“小區(qū)單元”轉(zhuǎn)化為具有粘度的“居住群體”，鼓勵(lì)公民重新對(duì)公共空間、公共物件及群體關(guān)系產(chǎn)生關(guān)注，探索城市居民“公民意識(shí)”的有效回歸。

兩點(diǎn)警惕——街區(qū)式住區(qū)的落實(shí)困境

物權(quán)與管理的博弈

美國的新都市主義社區(qū)長(zhǎng)期以來是住區(qū)規(guī)劃學(xué)習(xí)與實(shí)踐的經(jīng)典范式，作為“無圍墻社區(qū)”的典范，除了合理的空間規(guī)劃以外，他的發(fā)展背后更是基于穩(wěn)定房稅所給予的安保支持、土地私有化以及社區(qū)自組織等多個(gè)要素。街區(qū)式住區(qū)的落實(shí)在于兩點(diǎn)，第一是平衡物權(quán)——對(duì)開發(fā)商而言，要妥善處理好完整的開發(fā)土地產(chǎn)權(quán)與切割的公共通道的矛盾；對(duì)居民而言，要妥善處理好私有空間與公共空間產(chǎn)權(quán)與管理界限的矛盾；二是管理閉環(huán)——有完備永續(xù)的資金來源消解安全隱患，有多級(jí)完善的物管體系來維系日常，有行之有效的社區(qū)-居民自組織方法來溝通協(xié)作，而這些僅靠《意見》的落實(shí)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所謂“他山之石”，依然得經(jīng)歷“本土化”的過程才能生根發(fā)芽。

規(guī)劃與現(xiàn)狀的鴻溝

對(duì)于城市規(guī)劃工作者而言，其實(shí)大家都清楚，街區(qū)式住區(qū)的落實(shí)難點(diǎn)上并非社區(qū)規(guī)劃本身，而更多的需要上層面城市規(guī)劃的合理支撐。新的街區(qū)式住區(qū)規(guī)劃，其基礎(chǔ)要素——小路網(wǎng)、便捷停車和層級(jí)化服務(wù)都需要在上位規(guī)劃中加以落實(shí)，正所謂“有骨架方可填肉”；老的社區(qū)改造則更有難度，有內(nèi)部通道的大社區(qū)改造開放尚且不易，更談不上純粹人車分流的“無車道社區(qū)”了。而與街區(qū)式住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)相匹配的，還有宗地與土地出讓制度的改革、綜合交通管制與單向交通組織的普及、社區(qū)協(xié)作與制度建設(shè)等多個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，涉及的部門繁多，工種瑣碎，實(shí)施之路任重道遠(yuǎn)。

簡(jiǎn)而言之，街區(qū)式住區(qū)的“鼓勵(lì)發(fā)展”，我們更希望理解為一種普世意義上的公眾意識(shí)覺醒，以及城市理性發(fā)展意識(shí)的回歸，思路固好，前途漫漫。最后想說的是，《綱要》雖然是自上而下之綱，但真正想要見成效，社區(qū)的事，還是自下而上，真正交給屬于它的居民吧，或許這才是一次真正的涅槃。

（徐偉，城市規(guī)劃博士，HIC翰創(chuàng)設(shè)計(jì) 合伙人/設(shè)計(jì)總監(jiān)）

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