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正在市場化轉型的中國鐵路總公司終于拿到了“高鐵定價權”。國家發改委近日宣布，從今年起，放開高鐵動車票價，改由鐵總自行定價，并給予鐵總根據市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定的折扣票價的權力。學界普遍預計，發改委放開高鐵票價管制之后，部分熱門線路的高鐵票價確實存在票價上浮的空間。

高鐵票價由鐵總自主制定

國家發改委近日發布《關于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》（下簡稱《通知》），從2016年1月1日起放開高鐵動車票價，改由鐵路總公司（下簡稱“鐵總”）自行定價。

《通知》要求，在中央管理企業全資及控投鐵路上開行的設計時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價，由鐵路運輸企業依據價格法律法規自主制定；商務座、特等座、動臥等票價，以及社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價繼續實行市場調節，由鐵路運輸企業根據市場供求和競爭狀況等因素自主制定。

發改委在《通知》中指出，鐵路運輸企業制定高鐵動車組一、二等座旅客票價時，應當制定無折扣的公布票價（以下簡稱“公布票價”），同時，可根據運輸市場競爭狀況、服務設施條件差異、客流分布變化規律、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣，確定實際執行票價。

公布票價和實際執行票價要按照明碼標價制度規定，及時通過網絡和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價應當在售票前對外公告，調整公布票價應當提前30天對外公告。

鐵路基準票價20年未調價

自1995年10月1日起，為了緩解當時鐵路客運價格偏低、企業嚴重虧損的問題，經國務院批準，旅客基準票價率從硬座每人每公里0.03861元調整到0.05861元，這一基準票價率一直執行至今，20年來并沒有發生改變。

但火車票價20年來也并非“鐵板一塊”，浮動主要出現在春運期間。2002年1月，我國首次就春運票價上浮舉行聽證會，執行到2007年又全面叫停。對于原來的新空調和優質優價列車，鐵路曾實行過折扣票，但隨著運輸成本的不斷增加，這些列車先后恢復了原價。

去年前三季度鐵總虧損近百億

事實上，面對鐵路運營成本逐年攀升的境況，普鐵在贏利方面早已入不敷出。2015年前三季度，中國鐵路總公司已巨虧近百億，第四季度亦扭虧困難，2015年成為鐵總2013年成立以來首個全年虧。

總資產接近6萬億為何仍難盈利?新的一年巨象如何轉身？

1月17日，鐵總工作會議在北京召開，公司2016年改革清單隨之公布，其中鐵路投資、科技創新、“高鐵出海”等領域尤為引人關注。開啟新一輪鐵路投資盛宴，鐵總今年要保持建設投資規模，全年完成固定資產投資8000億元，這將為“十三”五打造良好開局。

因何自主定價？

提高上座率減少浪費

“根據市場因素決定價格是市場經濟國家通行的做法，這也將打破高鐵票價的一成不變，給鐵總一定的自主權，鐵總作為鐵路運輸企業是最了解市場狀況的，這樣可以制定更科學的票價，提高上座率，減少資源浪費，也可以提高整個鐵路行業的市場競爭力。進一步來說，鐵總通過這一系列票價改革也會更加了解市場需求，有利于未來高鐵的規劃設計更符合運輸需求。”鐵路專家、同濟大學教授孫章表示。

在此之前，高鐵票價的制定主要是按照公里數乘以一個固定的基準價。在2007年原鐵道部發布的《鐵運電〔2007〕75號》文件中，規定了旅行速度達到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準價，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動10%。

扭轉鐵路虧損現狀

“從當前我國高鐵建設的經濟賬來看，除了京滬高鐵等極少數線路之外，其他絕大部分線路都在虧損。所以從鐵路部門來說，是有提高價格的壓力的。”北京交通大學經管學院教授趙堅表示。

事實上，地方發改委和鐵路運營企業對于放開高鐵票價期待已久，甚至希望票價改革可以改善鐵路投資和經營狀況。據廣東省媒體報道，2014年底，廣東省人大常委會組織全國人大代表組成視察組，聽取省直各有關部門的工作匯報。廣東省發改委和廣鐵集團的官員在匯報時表示，票價太低造成高鐵運營虧損，希望能放開高鐵票價，不要再由國家統一定價。

高鐵票價改革內容

施行時間：2016年1月1日起

列車類型：

時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座

商務座、特等座、動臥

社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票

定價流程：

制定無折扣的公布票價

制定公布票價應當在售票前對外公告

確定折扣后實際執行票價

調整公布票價應當提前30天對外公告

影響定價因素：

運輸市場競爭狀況、服務設施條件差異、

客流分布變化規律、旅客承受能力和需求特點

票價要上漲嗎？

部分熱門線路肯定要漲

廣東省發改委官員曾表示，票價已成為制約鐵路發展最大的問題，“大巴、航空、水運的票價都是放開的，只有鐵路是國家定價，這是制約鐵路發展的重要因素。”該官員稱，由于票價不開放，沒有民營資本愿意投入鐵路項目。“投資鐵路沒有任何回報也沒有任何收益。鐵路作為公共交通，票價不太貴對老百姓有利，但對發展是很大的壓力。”

孫章表示，鐵總自主定價后，部分緊張線路的高鐵票價肯定會上漲，但有限的漲價不太可能改善高鐵投資對民資的吸引力，民營資本投資鐵路項目，短期內還是集中在盈利性好的貨運線路。

大幅度漲價可能性不大

據了解，當前我國比較繁忙的熱門高鐵線路包括京滬高鐵徐州東到蚌埠南段、滬杭高鐵、滬寧城際、京廣高鐵長沙到衡陽段等，許多線路每天100對車次以上。

趙堅表示，由于當前高鐵與民航、公路等競爭十分激烈，所以即使是熱門線路，大幅度漲價的可能性也不會很大。鐵總人士對自主定價可能帶來的票價上浮問題相當謹慎，稱目前僅在內部討論階段，還未做具體部署，沒有更多消息透露。

廣鐵客運處客運管理科主任科員張茜文回應稱：“鐵路票價需要聽從鐵路總公司的統一安排，目前來說，尚未接到任何這方面的通知，所以票價仍然維持不變。”

文/記者李洪鵬部分綜合新華社、《中國經營報》

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