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新華社北京２月１９日電（記者齊中熙）國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，部署改革創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管機制和加強旅游市場綜合監(jiān)管工作。通知有何看點？又如何加強旅游市場綜合監(jiān)管？

２０１５年，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，旅游業(yè)卻逆勢增長。全國旅游業(yè)實際完成投資１００７２億元，同比增長４２％，增幅比２０１４年擴大１０個百分點；全年國內(nèi)外旅游人數(shù)超過４１億人次，旅游總收入達４．１３萬億元，居民出游率已達２．９８次。

然而，就在旅游飛速發(fā)展，國人享受出外旅游的愜意快樂時，也出現(xiàn)一些不和諧的畫面。如各別旅行社或?qū)в巫兿鄰娖认M，旅游商店酒店宰客欺客……用《通知》的話說就是“四黑”：“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”、“黑店”，如果碰上這些，瞬間便秒殺旅游的幸福感。

為此通知強調(diào)，要加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益的突出問題。旅游界人士表示，通知既體現(xiàn)出國務(wù)院對加強旅游市場綜合監(jiān)管工作的高度重視，也為加強旅游市場綜合監(jiān)管工作指明了方向。具體有六大看點。

看點一：強化各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議下設(shè)國務(wù)院旅游市場綜合監(jiān)管工作小組，辦公室設(shè)在國家旅游局，負責(zé)統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管。各級政府按照“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理”的原則，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制，并將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量考核范圍。

看點二：建立旅游市場綜合監(jiān)管主體責(zé)任清單。建立責(zé)任清單，進一步明確各部門職責(zé)，通過政府公告、政府網(wǎng)站、公開通報等方式，向社會公開旅游及相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限等事項。對影響旅游市場秩序的重大事件要實行督辦問責(zé)制度。同時，對不作為、亂作為行為進行責(zé)任追究。

看點三：加大監(jiān)督檢查力度。規(guī)范相關(guān)市場秩序執(zhí)法檢查工作，提高監(jiān)管效能。一是推進旅游市場監(jiān)管隨機抽查，加大對違法失信行為的懲處力度，引導(dǎo)相關(guān)市場主體自覺守法。二是發(fā)布全國旅游市場秩序綜合水平指數(shù)（ＴＯＩ），形成撬動地方政府和旅游目的地重視旅游市場秩序的工作抓手。

看點四：創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制。推進綜合監(jiān)管體制改革試點，根據(jù)深化行政管理體制改革的精神，鼓勵各地創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加快理順旅游執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系，在２０１６年底前將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點。

看點五：引導(dǎo)旅游者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛。國家旅游局負責(zé)指定機構(gòu)統(tǒng)一受理全國旅游投訴工作，向社會公開投訴電話，承擔(dān)向有關(guān)部門或地方政府轉(zhuǎn)辦、跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦旅游投訴處理情況的職責(zé)。加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，建立旅游市場執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)案情通報機制，及時查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。主動引導(dǎo)旅游者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權(quán)、理性消費的能力。

看點六：健全完善旅游法律法規(guī)體系和監(jiān)管標準。針對在線旅游、郵輪旅游、露營地旅游等新情況新問題，完善《旅游法》配套制度。探索建立綜合監(jiān)管機構(gòu)法律顧問、第三方評價等制度，以及旅游標準化管理與旅游市場準入、退出相結(jié)合的制度。建立健全旅游市場綜合監(jiān)管的長效機制，對重大處罰決定建立合法性審查機制，進一步細化、量化行政裁量標準，合理規(guī)范裁量種類、幅度。

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