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新華社北京２月１８日電（記者徐博）今年１月份，中國調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計范圍從３１個大中城市擴大為全國所有地級市后，調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)為４．９９％。

對于一個人口大國來說，就業(yè)能保持這一水平相當(dāng)不易。而且，在經(jīng)濟下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的背景下，中國２０１５年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３１２萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

專業(yè)人士認為，得益于經(jīng)濟體量逐步增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、簡政放權(quán)深入推進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)等因素，中國經(jīng)濟的就業(yè)“容納器”作用正在凸顯。

人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說，經(jīng)濟總量是４０萬億時，１０％的增速時，ＧＤＰ增量是４萬億；５０萬億時，８％的增速就能達到４萬億；如果經(jīng)濟總量達到６０萬億，即便增速再放緩，就業(yè)也能保持增長。

“前些年ＧＤＰ增長一個點帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)是１００萬多一點，而近幾年增長一個點帶動就業(yè)是１５０萬人左右。”人社部副部長信長星透露。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也使得就業(yè)總量超過預(yù)期。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力遠超第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。“２００８年到２０１２年期間，三產(chǎn)每增長一個點，平均帶動就業(yè)７０萬人，同期二產(chǎn)增長一個點帶動６１萬人。”信長星說。

據(jù)人社部統(tǒng)計，中國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從２０１０年的３６．７：２８．７：３４．６優(yōu)化為２０１４年末的２９．５：２９．９：４０．６，這是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)首次超過四成。

以上海市為例，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比已接近７０％。雖然整體經(jīng)濟下行壓力加大，部分傳統(tǒng)制造業(yè)用工需求下降，但信息技術(shù)、旅游酒店、教育培訓(xùn)、金融等新興行業(yè)用工規(guī)模不斷擴大，全市企業(yè)招工數(shù)量仍保持在較高水平。

此外，簡政放權(quán)的不斷推進使作為吸納就業(yè)主渠道的個體私營經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展：２０１５年全國市場主體保持快速發(fā)展的良好勢頭，全年新登記企業(yè)４４３．９萬，增長了２１．６％。專家認為，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的蔚然成風(fēng)也是中國就業(yè)超預(yù)期的一大因素。

“我國創(chuàng)業(yè)已經(jīng)不是零門檻，而是‘負門檻’，因為有很多幫扶措施。”中央黨校教授周天勇說。

以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，人社部新聞發(fā)言人李忠指出，中國加強了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在資金方面給予支持，同時出臺稅費減免政策，進行落戶政策支持，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。

“對于２０１６年就業(yè)總體形勢，我們判斷還是有很多的有利因素，比如現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展基本面還是向好，改革創(chuàng)新持續(xù)推進，就業(yè)政策和服務(wù)體系在持續(xù)發(fā)力增效。”李忠說，“受益于這些有利因素，我們判斷２０１６年就業(yè)形勢還是會延續(xù)總體穩(wěn)定的態(tài)勢。”

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