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“十二五”水利改革發展成效顯著

來源：發改委網站發布時間：2016-02-17 09:18:03

黨中央國務院高度重視水利工作。在各地方、各部門和社會各方面共同努力下，“十二五”時期，水利改革發展取得重大成就，治水興水進入一個新的階段。五年來，水安全上升為國家戰略，治水理念不斷升華，水利投入不斷加大，水利基礎設施建設全面加快，水利改革全面推進，圓滿完成了規劃確定的主要目標任務。“十二五”時期是水利投資規模最大、建設進度最快、改革力度最強、綜合效益最好、群眾受益最多的五年，在我國治水史上寫下了濃墨重彩的一筆。

一、水安全上升為國家戰略

“十二五”期間，中央出臺了《關于加快水利改革發展的決定》，召開了中央水利工作會議，就推進水利改革發展作出全面部署。習近平總書記就保障國家水安全發表重要講話，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針。國務院出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，作出加快推進節水供水重大水利工程建設的決策部署，制定了《水污染防治行動計劃》。中央的一系列重大決策部署，繪就了中國特色水利現代化的宏偉藍圖，為當前和今后一個時期水利改革發展和現代化建設明確了目標，指明了方向。

二、防汛抗旱減災取得重大勝利

成功應對了黃河上游1986年以來最大洪水、長江上游1981年以來最大洪水、嫩江松花江黑龍江1998年以來最大洪水，有效防御了“菲特”、“海燕”、“威馬遜”、“蘇迪羅”等強臺風，科學防范了西南連續大旱，長江中下游、東北、華北及黃淮等地區嚴重夏伏旱，奪取了四川蘆山、云南魯甸等水利抗震救災勝利。與“十一五”相比，洪澇災害死亡失蹤人數、受災人口、受災面積分別減少64%、38%、28%，因洪災死亡失蹤人數為新中國成立以來最少。

三、水利工程建設全面提速

國務院確定的172項重大水利工程有85項開工建設，其中2015年新開工28項，在建項目投資總規模超過8000億元。南水北調東中線一期工程全面建成通水，西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭等重大工程加快實施，河南河口村、江西峽江等12項重大工程基本建成發揮效益。大江大河大湖防洪體系、流域和區域水資源配置格局不斷完善，全國新增供水能力380億立方米。農村飲水安全建設任務全面完成，3.04億農村居民和4152萬農村學校師生喝上安全水，基本解決農村飲水安全問題。新增農田有效灌溉面積7500萬畝，發展高效節水灌溉面積12000萬畝。新增農村水電裝機容量1400萬千瓦。完成水土流失綜合治理面積26萬平方公里，塔里木河、石羊河、敦煌等流域和區域生態功能逐步恢復。五年全國水利建設累計總投資達到2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍。

四、水利重點領域改革取得突破

初步建立了最嚴格水資源管理制度，水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標基本實現省市縣三級行政區全覆蓋，年度考核工作扎實開展。萬元工業增加值和萬元GDP用水量分別從“十一五”末的90立方米、150立方米下降至61立方米和105立方米（2010年可比價），農田灌溉水有效利用系數由0.50提高到0.532，全國175個重要飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類標準的占98.8%。國務院批復了七大流域綜合規劃修編、全國抗旱規劃、水土保持規劃等多項重大水利規劃，第一次全國水利普查工作圓滿完成。推進農業水價綜合改革、水權確權登記和水權交易等試點。精簡重大水利建設項目審批程序，對符合相關規劃、條件具備的工程，原則上直接審批可行性研究報告。印發《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，啟動開展第一批12個試點。

五、進一步做好“十三五”及2016年工作

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。水利改革發展的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，積極踐行新時期水利工作方針，加快建設節水型社會，加快完善水利基礎設施網絡，加快推進水生態文明建設，加快健全水利科學發展體制機制，著力提高民生水利發展水平，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。2016年，要重點做好三方面工作。

一是繼續加快推進重大水利工程建設。在目前已開工建設85項重大水利工程的基礎上，爭取年內再新開工引江濟淮、四川李家巖水庫等20項重大水利工程，同時加快云南滇中引水工程等項目前期工作，確保在建重大水利工程投資規模保持在8000億元以上。進一步全面加快在建工程建設進度，加強質量和安全管理，保障項目如期建成發揮效益。

二是統籌推進其他項目建設。繼續加強中小河流治理、大中型病險水庫水閘除險加固、大型灌排泵站更新改造、坡耕地水土流失綜合治理等其他重點水利工程建設，強化水生態治理與保護，進一步完善防汛抗旱減災體系，增強城鄉防洪、供水和水生態保障能力。啟動開展農村飲水安全鞏固提升工作。

三是深化水利重點領域改革。加強對第一批12個社會資本參與重大水利工程建設運營試點項目的跟蹤指導，盡快探索形成可復制、可推廣的經驗。進一步推進農業水價形成機制、水權制度、水利工程建設和管理體制等重點改革。做好水利改革發展“十三五”規劃編制工作，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，謀劃好未來五年的水利改革發展藍圖。

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