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新華社沈陽２月１６日專電 題：“四無”地產違法上馬　　“沒主工程”致農民工討薪難

新華社記者孫仁斌

遼寧省撫順市東洲區一處政府舊房改造工程竟成沒有任何手續的“四無”違法項目，這一工程隨后又被轉讓給一家沒有資質的“皮包”公司，工程違法施工半年多，沒有得到眾多政府部門的有效監管，如今，這一“沒主工程”讓１６０名農民工討薪無門。

討薪難：吃冷饅頭喝“冰水”　取暖靠人擠人

近日，記者來到遼寧省撫順市東洲區濱河城項目工地，在這里，記者看到地下一層，地上兩層建筑已經完工，鋼筋、水泥等建材堆放在工地上。

工地北側，一排上下兩層的活動板房里有幾點昏黃的燈火。走進工棚，室內外溫度差不多，說話嘴邊都冒出白氣。

十多個農民工圍在一張用破木板訂制的桌子前，每人手里拿著一個饅頭，端著一碗開水，咸菜碗里，只剩下碗底幾根咸菜。桌子上，白天倒的一杯開水已經凍成了冰柱。

６４歲的田德元來自山東菏澤，２０１５年８月到撫順市東洲區工地打工，１１月，工地停工后，他就一直和工友們一起四處討要被拖欠的工資，至今未果。

回想起一次次討薪的辛酸經歷，田德元有些想不通：“老伴死了，就我一個人，原想打工攢點錢防老，現在卻一分錢沒賺到，棉大衣是撿的，帽子是菜市場人可憐我給的，自己辛苦賺的血汗錢，憑啥不給我？”

包工頭田和勤介紹說，２０１５年，他與建筑商遼寧龍宇建筑工程有限公司簽訂合同，招了１６０名工人到工地干活，約定到１１月給工人結算工資。到了１１月，工人們找開發商討要工錢，卻發現工程已被原開發商銘安房地產開發有限公司轉讓，開發商以此為由，拒付工資。

維權難：政府部門走Ｎ圈　“維權你得走程序”

農民工們告訴記者，從２０１５年１１月開始，他們就開始到東洲區政府、勞動保障、住建局等部門上訪，但問題一直沒有得到解決。為了要回自己的血汗錢，他們又先后去了撫順市、遼寧省各相關部門討要說法，但同樣石沉大海。

譚國寶等人向記者出示了遼寧省人社廳、撫順市政府辦公廳等部門出具的來訪事項轉送單，均將他們的上訪訴求轉至市級信訪局和區信訪局研究處理。

東洲區勞動就業管理局局長解維群表示，我們愿意為農民工討薪，也幫助他們聯系法律援助，并建議他們通過司法程序維護自己的正當權益，但他們嫌周期太長，至今沒有立案。

對此，農民工們回應稱，他們到勞動就業管理局立案時，工作人員表示，１６０名農民工全部到位才能立案。此外，農民工們質疑：這項工程至今沒有任何合法手續，政府部門遲遲沒有監管，為何到我們維權時，卻讓我們去走法律程序？

追責難：項目違法開工半年多　誰該負責說不清

記者采訪了解到，濱河城項目是東洲區舊城區改造項目，作為當地政府的重要工程被寫入２０１１年、２０１２年東洲區政府工作報告。但截至目前，該項目沒有《建設用地規劃許可證》《建筑工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》《國有土地使用證》等必備證件，屬典型的“四無”項目。

撫順銘安房地產開發有限公司提供的一份情況說明顯示，公司在２０１１年９月與東洲區政府簽訂改造協議并啟動動遷工作，但因“２０１６年１月仍有３戶動遷戶未簽訂協議，土地不具備掛牌出讓條件。”

然而，就是這樣一處沒有任何合法手續的工程，為何已經動工？東洲區住建局局長趙銳接受采訪時表示，房地產項目監管歸撫順市住建委，他們無權責令工地停工。撫順市住建委副主任王德惠則表示，他們曾于２０１５年９月向濱河城項目下達行政執法調查通知書，但沒有得到銘安公司回應。他認為這一項目前期的規劃和土地使用手續沒有辦全，監管應由國土和規劃部門負責。

隨后，記者聯系東洲區國土局和規劃局，兩部門負責人表示，違法施工應由東洲區城市管理綜合行政執法局負責監管。記者隨后聯系東洲區委宣傳部，請求協調采訪，未收到任何回復。

銘安公司的情況說明中提到：２０１５年６月，銘安公司將這一項目轉讓給了博廈房地產開發有限公司。然而，記者到撫順市住建委查詢了解到，博廈公司并沒有取得房地產開發資質。相關部門聯系博廈公司，其負責人目前已經“失蹤”。

遼寧社會科學院研究員張思寧認為，地方政府的監管疏失導致各地的違規項目匆忙上馬，使得各類糾紛錯綜復雜。面對農民工討薪，一些地方不正視自己的問題，不去查處違法企業，卻要求農民工單方面走法律程序維權，是典型的不作為，讓農民工心寒，更讓公眾難以接受。