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新華社重慶２月１５日題：重慶：“各優其優”轉動力創新協調拓空間

新華社記者王丁、張桂林、周凱

２０１５年，重慶ＧＤＰ增長１１％，連續３年保持兩位數增速，領跑全國。速度背后，是質量和效益的提升：制造業由“低端、低效”加快向中高端集群邁進；戰略性新興產業快速崛起，產值倍增；新型金融等現代服務業，旅游、特色農業等綠色產業蓬勃發展，新增長點接續涌現。

良好發展態勢，源于重慶近年主動適應經濟新常態，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，實施五大功能區域發展戰略，促進資源要素優化配置、高效利用，加快經濟結構調整、發展動力轉換步伐，帶動全市經濟社會持續提升。

“各優其優”促資源配置最優化

去年，重慶規模以上工業總產值突破２萬億元大關，其中，十大戰略性新興制造業產值翻番，實現１６６４億元；金融業增加值占比增至９％，旅游總收入年均增長近２０％。

“發展持續向好，主要得益于實施五大功能區域戰略，推動各區縣特色發展，各優其優?！敝貞c市發改委主任沈曉鐘說。

作為大城市、大農村、大山區、大庫區并存的西部直轄市，重慶自２０１３年起，綜合考慮人口、資源、環境、經濟等因素，將全市３８個區縣劃分為五個功能區域，明確各自功能定位，并配套產業、財政、考核等５０多項政策措施，推動資源配置最優化，引導各區縣差異、特色、聯動發展，全市一體化科學發展。

城市發展新區交通、土地等條件良好，被定位為重慶工業化、城鎮化“主戰場”；都市功能核心區空間有限，但高端要素集聚，被定位為現代服務業中心；都市功能拓展區科技資源、開放平臺集中，被作為“先進制造業集聚區”打造；渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區，則被定位為重點生態功能區、綠色經濟高地。

與此同時，堅持“產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業和人口走”。重慶市先后出臺優化五大功能區域產業布局意見，實施產業禁投清單和差異化環保政策，引導生態功能區人口向城市發展新區等地有序轉移，并將工業化發展與城鎮化空間布局、社會建設有機結合。

兩年多來，重慶各功能區域差異、特色發展勢頭良好。城市發展新區裝備、汽車、電子等千億級集群快速聚集，成增長“主引擎”；都市功能核心區總部經濟、互聯網經濟、金融及結算等風生水起，三產增加值占ＧＤＰ比重達８１．９％；都市功能拓展區，成為戰略性新興產業發展的“火車頭”，增加值占全市６成；兩個生態區傳統工業減速，特色農業、旅游業等“綠色”經濟提速發展。

功能導向助推創新、協調、綠色轉型

實施五大功能區域戰略，成為重慶破解結構不夠優、創新較弱、環境約束較緊等基礎矛盾，助推創新、協調、綠色轉型的重要“抓手”。

汽車制造一度引領北部新區發展，但后勁不足隱憂顯現。“功能分區戰略為轉型指明了方向?！毙聟^管委會主任段成剛介紹，對照都市功能定位，近年來新區充分發揮科技創新資源集中優勢，發力“互聯網＋”，集聚起賽伯樂、騰訊、豬八戒網等一批知名創投基金和互聯網眾創空間，培育起數百家科技型企業。

江北區委書記杜和平說，過去江北憑借加工制造、傳統商貿和房地產開發領跑主城，近幾年面臨提升都市功能的艱巨任務，不得不調整、淘汰傳統業態，經濟增速一度從１５％下跌到９％，但通過創新發展高端制造、新型金融、服務貿易等，增速回歸主城前列。

區域協調聯動成為自覺。巴南區與江津區沿江比鄰，分屬都市功能拓展區和城市發展新區。近年來，巴南重點發展“輕量化”高新技術產業，機床廠、水輪機廠等“老家底”紛紛向環境容量大的江津轉移，騰出了空間。巴南區委書記李建春說，在功能分區框架下，這種聯動讓兩區優勢互補，政企受益。

“綠水青山就是金山銀山”理念“落地生根”。渝東北、渝東南兩大生態區１７個區縣中，有１０個區縣特色效益農業產值增速超過１０％，１２個區縣旅游投入增速超過１００％。在城市發展新區等板塊，低碳工業、循環經濟也加快興起。

功能導向促進新業態、培育新動能的同時，倒逼一些低效項目和資源加快淘汰、退出。據了解，在五大功能區域發展戰略推動下，過去幾年重慶累計淘汰鐵合金３４萬噸、水泥１７４０萬噸、焦炭３３１萬噸，萬元工業增加值能耗累計下降３５％、用水量下降４４％，全面超額完成“十二五”目標任務。

強化統籌確保發展不“跑偏”

為使功能定位落到實處，重慶大力改革創新，強化政策統籌，實施分類保障、差異考核機制，確保發展不“跑偏”。

引導土地、資金等要素，順應功能導向優化配置。城市發展新區和都市功能拓展區，工業化、城鎮化方面的用地指標重點傾斜；兩個生態區，重點保障基本公共服務、基礎設施、旅游發展用地。對都市功能核心區，重點支持培育金融要素市場、金融業態創新；鼓勵城市發展新區發行企業債券等，支持工業化；對兩個生態區加大信貸投放，扶持生態經濟、脫貧項目，著力引導貧困區縣激活綠色資源、發展特色產業。

充分發揮財政支撐功能和激勵約束作用。對兩大生態區“不取多予”，設立生態涵養發展轉移支付，落實稅收市級分享部分全留，人均財力保障從１２．２萬元提高到１５萬元。對城市發展新區“少取多予”，產業發展專項資金和引導基金重點傾斜。支持都市功能區增強區級融資能力，推動重大項目建設。

一系列精準舉措，讓生態功能區安心“在保護中發展”，也讓城市新區內生動力增強。云陽縣委書記張學鋒說，作為貧困縣，一些工業項目不能上了，曾擔心財力保障不了，“不取多予”讓大家吃下“定心丸”。永川區引進上百家機器人裝備企業，園區建設、產業培育資金缺口大，但市里的一系列配套舉措解決了“痛點”。

戰略“藍圖”落實關鍵在考核。重慶市委組織部堅持按照功能導向改進完善考核機制：對大都市區，重點加強經濟發展貢獻度考核，并根據發展方向各有側重；對大生態區，不再考核ＧＤＰ和工業增加值，加大了特色效益農業、旅游發展、扶貧攻堅、生態環保等考核力度，使創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念不斷深入干部內心。

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