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新華社上海２月１５日電 題：融合兩大國家戰(zhàn)略　上海“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)科創(chuàng)中心核心區(qū)

新華社記者何欣榮、郭敬丹

融合上海自貿(mào)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大戰(zhàn)略，開展高新企業(yè)認(rèn)定、藥品上市許可人制度等十項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)——去年上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以來，與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)備受關(guān)注。大半年下來，“化學(xué)反應(yīng)”開始發(fā)生，“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的藍(lán)圖初顯。

擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)面積１２０．７平方公里，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積５３１平方公里，兩大國家戰(zhàn)略有約６５平方公里的疊加區(qū)域。“‘雙自聯(lián)動(dòng)’不是簡單的物理聯(lián)動(dòng)，而是要形成投資貿(mào)易便利與科技創(chuàng)新功能的深度疊加和有機(jī)融合，從而產(chǎn)生‘１＋１遠(yuǎn)大于２’的化學(xué)反應(yīng)。”上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任沈曉明近日接受記者采訪時(shí)表示。

化學(xué)反應(yīng)是怎么發(fā)生的？記者采訪了解到，主要有三方面的“催化劑”：

一是借鑒國際通行規(guī)則。打造國際化的營商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)。去年下半年，接軌國際的藥品上市許可人制度在上海等十個(gè)省市試點(diǎn)，這項(xiàng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)是制藥合同生產(chǎn)（ＣＭＯ），位于張江的跨國藥企勃林格殷格翰正是國內(nèi)首個(gè)開展ＣＭＯ的試點(diǎn)企業(yè)。

“沒有開展ＣＭＯ之前，每個(gè)新藥研發(fā)企業(yè)要獲得藥品批文，必須自建工廠，而不能委托給其他企業(yè)生產(chǎn)。這等于說當(dāng)一個(gè)家庭想要孩子的時(shí)候，必須證明自己有養(yǎng)孩子的能力。”勃林格殷格翰生物藥業(yè)中國公司總經(jīng)理羅家立說，如此一來不僅造成巨大的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還使得張江等新藥研發(fā)活躍區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化困難重重。

借助“雙自聯(lián)動(dòng)”的東風(fēng)，藥品上市許可人制度不但在張江落地，而且很快進(jìn)入實(shí)施階段。羅家立介紹，目前勃林格殷格翰與合作方建設(shè)的生物醫(yī)藥制造基地已有中試車間投入運(yùn)營，首個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)品是國內(nèi)藥企百濟(jì)神州自主研發(fā)的抗腫瘤新藥。

二是借助自貿(mào)區(qū)的保稅優(yōu)勢(shì)。集成電路是國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，也是張江高科技園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。但集成電路在國內(nèi)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸，是進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)較高，會(huì)占用企業(yè)一大筆流動(dòng)資金。

在海關(guān)總署支持下，“十二五”初期張江啟動(dòng)了集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)的保稅監(jiān)管試點(diǎn)，僅參與試點(diǎn)的展訊通信一家，減少資金占用數(shù)百萬美元。自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，保稅監(jiān)管試點(diǎn)迎來“升級(jí)版”，從設(shè)計(jì)企業(yè)延伸到芯片制造企業(yè)、封裝測(cè)試企業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈，為集成電路企業(yè)帶來的減負(fù)效應(yīng)將更加明顯。

三是以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)的核心使命，尤其是在政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新方面。以口岸管理為例，原來貨物進(jìn)口，先要到海關(guān)清關(guān)，再到檢驗(yàn)檢疫部門去檢驗(yàn)，每一次移動(dòng)都是成本。為解決這個(gè)問題，“雙自聯(lián)動(dòng)”方案提出，在張江建立關(guān)檢聯(lián)合服務(wù)中心，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，整體通關(guān)時(shí)間有望從原先的２－３天縮短為６－１０小時(shí)。

“口岸管理創(chuàng)新的要點(diǎn)，就是由貨物去見監(jiān)管人員，變成監(jiān)管人員去見貨物，從而方便企業(yè)的跨境研發(fā)活動(dòng)。這對(duì)醫(yī)藥企業(yè)尤為重要，因?yàn)楹芏噙M(jìn)口試劑都是低溫保存，并且時(shí)限較短。”沈曉明說。

上海市科委主任壽子琪表示，建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，是上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要載體。“雙自聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施，為打造張江國家科學(xué)中心、建設(shè)科創(chuàng)中心核心區(qū)創(chuàng)造了有利條件。

根據(jù)計(jì)劃，上海將在張江集中規(guī)劃和建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。目前，光源一期、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施、超算中心等大科學(xué)設(shè)施建設(shè)完成，海底觀測(cè)網(wǎng)等新一批項(xiàng)目落戶上海，光子科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室正抓緊籌建。同時(shí)，腦科學(xué)、新材料等前沿研究和航空發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路裝備、高溫超導(dǎo)、北斗導(dǎo)航等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目加快突破，大飛機(jī)、大硅片、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。