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2020年初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2015-12-07 19:28:12

據(jù)新華社電 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。

新方案將在全國(guó)逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度:2015年至2017年,選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn);從2018年開始,在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年,力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任,修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

方案規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃髻r權(quán)人、解決途徑、相關(guān)技術(shù)、資金管理等主要內(nèi)容,并要求試點(diǎn)省級(jí)人民政府制定實(shí)施意見(jiàn)。其中,確定經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府為賠償權(quán)利人;創(chuàng)設(shè)磋商賠償機(jī)制,促使責(zé)任人及時(shí)開展修復(fù)和賠償;試行多樣化責(zé)任承擔(dān)方式,兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

這位負(fù)責(zé)人指出,建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金等基本問(wèn)題,但目前立法條件尚不成熟,需要在部分地區(qū)開展試點(diǎn),為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定,符合條件的社會(huì)組織可提起環(huán)境公益訴訟。環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示,社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償均為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容,并不沖突,政府側(cè)重于對(duì)國(guó)有自然資源的損害提起索賠。兩者的關(guān)系和銜接還需要在試點(diǎn)過(guò)程中逐步探索和完善。

據(jù)介紹,由于生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額往往比較巨大,方案的制定過(guò)程中充分考慮了生態(tài)環(huán)境損害賠償與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),特別是企業(yè)的承受能力問(wèn)題。方案設(shè)計(jì)多樣化責(zé)任承擔(dān)方式,要求試點(diǎn)地方根據(jù)責(zé)任人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

標(biāo)簽: 損害賠償 生態(tài)環(huán)境 年初

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