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27日，我市首批土地征收成片開發(fā)方案獲省政府批準，涉及全市66個片區(qū)，總面積4611.7758公頃。方案的獲批不僅有力保障了重大項目用地，也將有效提高節(jié)約集約用地水平，更好維護被征地農民的合法權益。

實施土地征收成片開發(fā)，是去年新修正的《土地管理法》對土地征收提出的新要求。新法對可征收土地范圍作出了明確規(guī)定，即“為了公共利益的需要，因軍事和外交需要用地、政府組織實施基礎設施建設、公共事業(yè)、保障性安居工程、成片開發(fā)建設及法律規(guī)定可征收農民集體所有土地的其他情形等六種情形需要用地的，可征收集體土地”。其目的是為了縮小土地征收范圍，防止隨意盲目侵占集體經濟組織和農民的土地權益。

“新法實施后，對產業(yè)用地而言，需納入土地征收成片開發(fā)方案，經論證和審批后方可征地。”市自然資源和規(guī)劃局用途管制處負責人介紹，為有力保障重大項目落地、加快開工建設，該局積極編制成片開發(fā)方案，首批獲批的片區(qū)數量位居全省前列。成片開發(fā)地塊中，不乏中航重機航空部件、中鐵建新基建研發(fā)創(chuàng)新中心、藥明康德生物創(chuàng)新中心、宜興張渚大夢想城等多個省市重大產業(yè)項目。

“土地征收成片開發(fā)，保護農民權益是前提條件。”市自然資源和規(guī)劃局惠山分局副局長榮樂鐘表示，編制成片開發(fā)方案，有諸多政策上的“硬杠杠”。例如，為充分體現(xiàn)成片開發(fā)建設的公共利益性質，防止無序開發(fā)、“一眼望過去，全是廠房或樓房”的情況，政策要求片區(qū)內“基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例，一般不低于40%”，鼓勵產城融合發(fā)展。“成片開發(fā)”還有嚴格的程序性要求，方案報批前，需經“集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意”。

據悉，成片開發(fā)政策還明確，方案中必須寫明項目開發(fā)建設時序，若市(縣)區(qū)域內存在大量批而未供或是閑置土地的，不得批準成片開發(fā)方案。這相當于要求“帶著項目征地”，將有效杜絕新的批而未供土地的產生。(王怡荻)