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近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確了工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市管理工作的綱領(lǐng)性文件。

一、《意見》出臺的背景

目前，我國有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已開始轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重的階段，既要加強(qiáng)對城市空間資源、公共秩序、運(yùn)行環(huán)境的管理，還要為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障。現(xiàn)有的城市執(zhí)法體制和城市管理工作，一些已不適應(yīng)新的形勢和要求，主要表現(xiàn)在：

一是管理理念落后。一些地方城市管理的整體性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，重建設(shè)、輕管理，重末端管控、輕源頭治理。

二是管理體制不順。國家和省級層面缺乏專門的城市管理主管部門，對各市、縣工作缺乏必要的督促和指導(dǎo)。一些地方城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)邊界不清。

三是法律法規(guī)不健全。城市管理和執(zhí)法工作缺乏專門的法律法規(guī)，執(zhí)法主體資格不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范。

四是管理方式簡單。一些地方習(xí)慣于運(yùn)動式管理，熱衷于突擊性整治，缺乏有效的日常監(jiān)督管理和評價(jià)考核機(jī)制。

五是服務(wù)意識不強(qiáng)。一些地方過于依賴行政處罰手段，惠民便民服務(wù)不夠，不能正確處理服務(wù)、管理、執(zhí)法之間的關(guān)系。

六是執(zhí)法方式簡單。多數(shù)地區(qū)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍身份編制不一，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問題時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)黨的十八屆四中全會決定，按照中央統(tǒng)一部署，2014年12月以來，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國務(wù)院法制辦牽頭，會同財(cái)政部、人力資源社會保障部等14個(gè)部門，研究提出了改革城市執(zhí)法體制、改進(jìn)城市管理工作的政策措施。經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過，出臺了《意見》。

二、《意見》出臺的重要意義

(一)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。《意見》以實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，將城市執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理。

(二)提高政府治理能力的重要舉措。《意見》從城市管理服務(wù)市場化、城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)治理、公眾參與、城市文明創(chuàng)建等角度，推動形成多元共治的城市治理模式，逐步形成現(xiàn)代城市治理體系。

(三)增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要。《意見》將以人為本的思想貫穿始終，通過強(qiáng)化為民意識，落實(shí)惠民措施，提供便民服務(wù)，讓人民群眾有更多的獲得感，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

(四)促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。《意見》順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢，推動城市管理和執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，改革城市管理體制機(jī)制，推進(jìn)市、縣兩級政府規(guī)劃、建設(shè)、管理部門綜合執(zhí)法，加快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力。

三、《意見》確立的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

《意見》明確了新形勢下推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的總體思路：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑，將城市執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

《意見》提出，到2017年年底，實(shí)現(xiàn)市、縣人民政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

《意見》從七個(gè)方面明確了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。

一是理順管理體制。匡定城市管理職責(zé)邊界；明確部、省城市管理主管部門；推進(jìn)市、縣城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置；推行城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法；下移執(zhí)法重心。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化執(zhí)法力量配備，嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)管隊(duì)伍管理，塑造城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

三是提高執(zhí)法水平。健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，規(guī)范執(zhí)法辦案制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機(jī)制，將城市管理執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。

四是完善城市管理。提高市政公用設(shè)施運(yùn)行能力，規(guī)范城市公共空間秩序管理，優(yōu)化城市交通管理，改善城市人居環(huán)境，提高城市應(yīng)急管理水平。整合信息平臺，構(gòu)建智慧城市。

五是創(chuàng)新治理方式。引入市場機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格管理，提高社區(qū)治理和服務(wù)能力，加大公眾參與力度，提高全民城市文明意識，推動城市管理走向城市治理。

六是完善保障機(jī)制。加強(qiáng)法制保障，建立健全法律法規(guī)和規(guī)范體系；加強(qiáng)財(cái)政保障，健全城市管理經(jīng)費(fèi)保障體制；加強(qiáng)城市管理執(zhí)法與刑事司法的銜接，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。

七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合考核制度，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，推進(jìn)信息公開，提高輿情應(yīng)對能力。

四、扎實(shí)推進(jìn)《意見》的貫徹落實(shí)

深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，調(diào)整難度大，落實(shí)的任務(wù)艱巨而繁重。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，充分認(rèn)識推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，按照有利于服務(wù)人民的原則，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?jiān)持不懈的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，切實(shí)將《意見》各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。

一是加強(qiáng)黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，確保改革方案落地生根。

二是明確工作責(zé)任。市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任。要建立健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制和考核機(jī)制，將城市管理和執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，加強(qiáng)對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定具體方案，明確時(shí)間步驟，細(xì)化政策措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

三是抓好改革試點(diǎn)。在城市執(zhí)法體制改革過程中，應(yīng)當(dāng)給予地方充分的自主權(quán)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，分類分層、穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)圍繞如何構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，探索滿足城市良性運(yùn)行需要的城市管理執(zhí)法模式，為全面推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行編制、人事、財(cái)經(jīng)有關(guān)規(guī)定，杜絕超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部等現(xiàn)象發(fā)生。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理好人、財(cái)、物問題，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并確保國有資產(chǎn)安全。

五是營造良好氛圍。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，重點(diǎn)宣傳文件出臺的重大意義和重要改革舉措，宣傳近年來各地各方面在推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作中的經(jīng)驗(yàn)做法。要加強(qiáng)中央與地方的宣傳聯(lián)動，提高輿情應(yīng)對能力，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造理性、積極的輿論氛圍。

城市管理工作任務(wù)艱巨，前景光明。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，結(jié)合貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議精神，切實(shí)將城市管理工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。(作者 陳政高 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長)