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針對(duì)當(dāng)下國(guó)有企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響而言，許多單一所有制領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)及低效率、財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化，既拖累了中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，又程度不同地阻礙了中國(guó)加入新國(guó)際貿(mào)易體系的進(jìn)程。面對(duì)國(guó)企尤其是單一所有制領(lǐng)域國(guó)企占據(jù)并控制資源能源等產(chǎn)業(yè)上游而導(dǎo)致的全社會(huì)資源配置效率大幅度下降、進(jìn)出口貿(mào)易及出口貿(mào)易的多個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)等因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行更大拖累的現(xiàn)狀，可以看出，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已刻不容緩。

所謂單一所有制領(lǐng)域是指不對(duì)外資民資開(kāi)放或限制外資民資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這些單一所有制領(lǐng)域基本上是國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)或國(guó)有企業(yè)相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)，如石油石化、電信、電網(wǎng)電力、煙草、鐵路等；還有很多領(lǐng)域，雖然允許非公有資本進(jìn)入，但實(shí)際上仍然無(wú)法改變國(guó)有資本絕對(duì)控股控制的格局，如航空、公路、城市公用事業(yè)(包括城市供水、供氣、供熱、公交地鐵等)、教育、醫(yī)療等，非公有資本進(jìn)入這些領(lǐng)域不僅難度大而且進(jìn)入的程度較低，難以與國(guó)有資本公平競(jìng)爭(zhēng)。如果混合所有制改革不觸及單一所有制領(lǐng)域、不打破單一所有制領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，那么混合所有制改革就難以取得實(shí)質(zhì)性突破，國(guó)企混合所有制改革的效應(yīng)也會(huì)大大弱化。因此，要選擇單一所有制領(lǐng)域作為混合所有制改革的突破口。

選擇單一所有制領(lǐng)域作為突破口而推進(jìn)混合所有制改革并加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，可以從三個(gè)方面強(qiáng)化混合所有制改革的積極效應(yīng)。

第一，實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)層面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革與微觀(guān)層面發(fā)展混合所有制企業(yè)改革的協(xié)同推進(jìn)

單一所有制領(lǐng)域向非公有資本的開(kāi)放，實(shí)行公有資本和非公有資本的混合；在微觀(guān)層面表現(xiàn)為發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革，即單一所有制領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)可以引入非公有資本，允許非公有資本對(duì)單一所有制領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)入股參股、控股甚至在這些領(lǐng)域設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的獨(dú)資公司。宏觀(guān)層面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革可以為中國(guó)實(shí)行更高水平的對(duì)外開(kāi)放提供支持，微觀(guān)層面發(fā)展混合所有制企業(yè)改革可以為提高國(guó)有資本的活力影響力控制力創(chuàng)造條件，產(chǎn)生改革的協(xié)調(diào)一致、相互支撐效應(yīng)。

第二 ，為中國(guó)申請(qǐng)加入TPP創(chuàng)造條件并增加談判籌碼

當(dāng)下中國(guó)的次優(yōu)選擇是盡快啟動(dòng)申請(qǐng)加入TPP的程序，這意味著中國(guó)將展開(kāi)就申請(qǐng)加入TPP與相關(guān)成員國(guó)的談判工作。而在TPP協(xié)議的規(guī)則中，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)各成員國(guó)國(guó)企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提出了嚴(yán)格限制，包括政府不得給予國(guó)有企業(yè)特殊保護(hù)與支持、政府要給予外資企業(yè)國(guó)民待遇等一系列條款，這些原則貫穿于TPP協(xié)議及TTIP協(xié)議的各章節(jié)，旨在建立以貿(mào)易平等規(guī)則取代貿(mào)易自由規(guī)則的新國(guó)際貿(mào)易體系，當(dāng)然，這也為包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家申請(qǐng)加入TPP設(shè)置了壁壘。在這場(chǎng)博弈中，中國(guó)只有盡快適應(yīng)新國(guó)際貿(mào)易體系的貿(mào)易平等規(guī)則，才能在TPP談判中掌握更多主動(dòng)權(quán)。為此，要以單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革為突破，盡快終結(jié)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的各種政策支持和待遇優(yōu)惠，使之主動(dòng)適應(yīng)新一輪貿(mào)易平等規(guī)則的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)要求以及現(xiàn)代市場(chǎng)體系下公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。如果能夠通過(guò)單一所有制領(lǐng)域的混合所有制改革，盡早達(dá)到TPP協(xié)議規(guī)定的全面市場(chǎng)準(zhǔn)入等新的貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，那么就可以為中國(guó)申請(qǐng)加入TPP創(chuàng)造條件，為中國(guó)就申請(qǐng)加入TPP與相關(guān)成員國(guó)談判增加籌碼。

第三，倒逼國(guó)企尤其是單一所有制領(lǐng)域國(guó)企主動(dòng)推進(jìn)混合所有制改革

從中共十八屆三中全會(huì)提出國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的要求到現(xiàn)在國(guó)資國(guó)企改革改制系列文件出臺(tái)已兩年有余，但絕大多數(shù)國(guó)企仍在等待，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的行動(dòng)十分遲緩。因此，必須倒逼國(guó)企改革。可以說(shuō)，以單一所有制領(lǐng)域作為突破口，可以對(duì)國(guó)有企業(yè)形成強(qiáng)有力的倒逼。在某種意義上，單一所有制領(lǐng)域是政府控制最強(qiáng)、行政色彩最強(qiáng)的，單一所有制領(lǐng)域率先實(shí)行混合所有制改革，是表明了政府的決心及態(tài)度，讓國(guó)有企業(yè)的決策層經(jīng)營(yíng)層意識(shí)到必須要進(jìn)行改革。除此以外，一旦單一所有制領(lǐng)域啟動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革而對(duì)外資民資開(kāi)放，外資民資會(huì)加快進(jìn)入這些領(lǐng)域的布局，國(guó)有企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)就會(huì)終結(jié)，國(guó)有企業(yè)如果不推進(jìn)混合所有制改革，就會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)能力，被市場(chǎng)淘汰。單一所有制領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，不僅會(huì)倒逼這些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)實(shí)行發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革，而且也會(huì)倒逼其他領(lǐng)域加快實(shí)行發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革。(作者單位:財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公共資產(chǎn)研究中心主任)