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“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)改革的核心任務(wù)，其中，去產(chǎn)能位居首位;而在去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)里，鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)又首當(dāng)其沖。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，今年上半年我國(guó)粗鋼和原煤產(chǎn)量都出現(xiàn)不同幅度的下降，前者微跌1.1%，后者大降9.7%。

雖然去產(chǎn)能初見(jiàn)成效，但根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)擬用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸;用3至5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，比起這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)下的去產(chǎn)能僅僅是剛起步。

其實(shí)，2009 年以來(lái)，中央部級(jí)或部級(jí)以上單位就已密集發(fā)布有關(guān)去產(chǎn)能的文件，但結(jié)果卻并不樂(lè)觀，甚至有些產(chǎn)量不降反升。

央廣中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)特派記者深入各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地都不同程度存在去產(chǎn)能太難的說(shuō)法。那么去產(chǎn)能到底難在哪?這一輪去產(chǎn)能又如何能迎難而上?

去產(chǎn)能為什么這么難？

7月9日，伴隨著巨大的聲響，唐山市豐南區(qū)國(guó)豐鋼鐵公司北廠區(qū)的三組450高爐、兩組50噸轉(zhuǎn)爐和一組40噸轉(zhuǎn)爐被徹底拆除。這是日前河北省組織開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能集中行動(dòng)中的一部分，行動(dòng)中像這樣被集中拆除生產(chǎn)裝備的企業(yè)有35家之多。

而在此之前，化解過(guò)剩產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)從今年年初就在全國(guó)打響。粗鋼4500萬(wàn)噸、煤炭2.5億噸的化解過(guò)剩產(chǎn)能年度總體目標(biāo)得以確定后，隨后被分解至各地和央企，并簽署了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。國(guó)家發(fā)改委近日更是進(jìn)一步要求，每個(gè)退出產(chǎn)能項(xiàng)目及任務(wù)量的具體時(shí)間進(jìn)度，七月底前必須確定。“ 國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史：各省區(qū)市務(wù)必要在7月15日前，將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)責(zé)任全部分解到市縣和企業(yè);要把2016年壓減數(shù)量具體明確到每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)礦點(diǎn)，;要在7月底前全部編制完成每個(gè)退出產(chǎn)能項(xiàng)目及其任務(wù)量的具體時(shí)間進(jìn)度表;各方要確保2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有天津、重慶、江蘇、山東、安徽、河北、湖北、黑龍江等20余省份公布了去產(chǎn)能目標(biāo)。

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)、去產(chǎn)能聯(lián)席會(huì)議層層部署、各地嚴(yán)陣以待，不僅僅因?yàn)槿ギa(chǎn)能直接關(guān)系未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能與發(fā)展，也因?yàn)槿ギa(chǎn)能是一塊難啃的骨頭。

第一道難題： 人往那兒去？

河南許昌某煤企今年上半年共關(guān)停礦井8對(duì)，但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻為難地表示許多煤礦工人寧可輪崗減工資，也不愿被分流。“ 河南許昌某煤企負(fù)責(zé)人：“作業(yè)工的話，好多都是四十多，拖家?guī)Э诘模@個(gè)年齡不好找，他也沒(méi)有別的技能，這也是個(gè)現(xiàn)實(shí)。可以輪崗休息，兩個(gè)人給一個(gè)人的錢(qián)，給你一個(gè)最基本的生活費(fèi),但這個(gè)也不是長(zhǎng)久之計(jì)。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)明確，對(duì)距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。在調(diào)研當(dāng)中，記者發(fā)現(xiàn)目前化解過(guò)剩產(chǎn)能造成的員工分流當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)對(duì)于職工的安置狀況目前普遍較為平穩(wěn)。

第二道難題： 錢(qián)從哪兒來(lái)？

但陜西省煤炭主管部門(mén)某負(fù)責(zé)人表示，下一步私營(yíng)企業(yè)分流職工的安置需要更多關(guān)注。“ 陜西省煤炭主管部門(mén)某負(fù)責(zé)人：他們很多都沒(méi)有正常給交社保，都沒(méi)合同，現(xiàn)在就比較麻煩。具體人數(shù)那我們不知道，是人社部門(mén)牽頭。我們?nèi)松绮块T(mén)在一家一家的核實(shí)。我們(出產(chǎn)能目標(biāo)里)戶數(shù)占三分之二，產(chǎn)能占二分之一是私營(yíng)企業(yè)。除了人往哪兒去，錢(qián)從哪兒來(lái)則是第二難。

去年年底，杭州鋼鐵集團(tuán)熱火朝天了近六十年的半山基地出完了自己最后一爐鋼，正式關(guān)停。此后的150天，超過(guò)1.2萬(wàn)員工得到了分流，成為國(guó)家發(fā)改委推介的典型。

集團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人士表示，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金六月底已經(jīng)發(fā)放到位。“ 杭州鋼鐵集團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人士：六月底剛剛收到，兩億三千七。總的費(fèi)用大概25億到30億之間。一部分是提前解除勞動(dòng)合同的，要補(bǔ)(賠)錢(qián)給他;還有提前退養(yǎng)的，要補(bǔ)貼他退養(yǎng)生活費(fèi)的，到他退休為止;還有比如勞務(wù)輸出啊，每一項(xiàng)都在分流方案里的，時(shí)省財(cái)政給了我們5個(gè)億，當(dāng)時(shí)剩下的我們自己墊了，現(xiàn)在是通過(guò)無(wú)息貸給我們，后面要還的。政府財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)等多方聯(lián)合發(fā)力，是“錢(qián)從哪兒來(lái)”的破題關(guān)鍵。但隨著去產(chǎn)能，企業(yè)負(fù)債率也大幅提高，金融機(jī)構(gòu)信貸政策的收緊也越發(fā)明顯。在有些地區(qū)，“債轉(zhuǎn)股”成為許多企業(yè)積極嘗試的方向。盡管，這樣的做法似乎可以救企業(yè)于水火，但卻存在不少爭(zhēng)議。

第三道難題：鋼鐵價(jià)格反彈怎么破？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇就認(rèn)為，金融系統(tǒng)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)于僵尸企業(yè)要堅(jiān)決斷奶，但對(duì)于有轉(zhuǎn)型潛力的企業(yè)也應(yīng)因企施策。“ 郭田勇：去產(chǎn)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還是主張按照市場(chǎng)化的方式去產(chǎn)能，債轉(zhuǎn)股一定是要有資金困難，但企業(yè)的基本面還可以，只是暫時(shí)困難。要?jiǎng)澢褰缦蓿荒馨岩恍┙┦髽I(yè)債轉(zhuǎn)股。如果說(shuō)人往哪兒去，錢(qián)從哪兒來(lái)是化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中可以預(yù)見(jiàn)的難題，那么鋼鐵價(jià)格在上半年的反彈則是一道意外的難題。

以螺紋鋼為例，在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)5年的價(jià)格低谷后，今年2月開(kāi)始迎來(lái)一波強(qiáng)勁反彈行情，鋼廠增產(chǎn)積極性高漲，1-5月河北、山東、江蘇、湖北、河南的粗鋼產(chǎn)量出現(xiàn)增加，6月全國(guó)鋼材產(chǎn)量更是達(dá)到10072萬(wàn)噸，同比大增3.2%，歷史上單月產(chǎn)量首次突破1億噸。

雖然產(chǎn)量和產(chǎn)能是兩個(gè)概念，但日前國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕也坦言，隨著價(jià)格回升，各地去產(chǎn)能的決心的確有可能出現(xiàn)動(dòng)搖。“ 趙辰昕：確實(shí)會(huì)對(duì)一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心產(chǎn)生影響，已經(jīng)減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復(fù)產(chǎn)，增加了化解過(guò)剩產(chǎn)能的難度。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速將長(zhǎng)期保持中高速水平，鋼材消費(fèi)會(huì)在峰值平臺(tái)區(qū)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，鋼鐵總供給過(guò)剩的格局短期內(nèi)不會(huì)根本改變，鋼材價(jià)格持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)缺乏足夠支撐;煤炭由于清潔能源替代等因素，需求增長(zhǎng)空間有限。可以判斷，倒逼鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境，短期內(nèi)不會(huì)因價(jià)格一時(shí)漲跌而出現(xiàn)根本性變化。

七月底，化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)將分解到市縣及企業(yè)，可以預(yù)見(jiàn)，下半年去產(chǎn)能工作將迎來(lái)更高潮。以上三大難題能否破解，將直接決定去產(chǎn)能能否持續(xù)推進(jìn)。

對(duì)此，日前召開(kāi)的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議再次重申各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)就是軍令狀，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示：年底盤(pán)點(diǎn)不能完成任務(wù)的，將被嚴(yán)肅追責(zé)。“ 徐紹史：各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)各省級(jí)人民政府對(duì)于本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)的要求，履行好組織實(shí)施責(zé)任。地方各級(jí)化解過(guò)剩產(chǎn)能也要建立健全責(zé)任追究制度，沒(méi)有完成任務(wù)都要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。