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導讀

在樓繼偉執掌財政部的這三年多時間里，“財政”定位從財政本身上升到“國家治理的基礎和重要支柱”。

11月7日，十二屆全國人大常委會經表決免去樓繼偉的財政部部長職務，任命肖捷為財政部部長。

此次任命宣告了樓繼偉三年多財長生涯的謝幕，2013年3月出任財政部部長的樓繼偉，收獲了外界對其頗高的評價。國家發改委某司長表示，“樓部長是一位難得的財政部長，在任時推動的部門預算、PPP、地方政府債券、營改增等改革，影響深遠。”

新任財政部長肖捷在財稅部門任職多年，對財稅領域問題也有成體系的認識，風格務實沉穩。有財稅系統人士對21世紀經濟報道記者表示，新部長的水平也很高，財稅改革會繼續推進，新時代開啟，未來值得期待。

樓繼偉的這三年

過去20多年，是中國經濟高速增長的20多年，在當前中國經濟新常態下，財政收入亦邁入中低速增長新常態。

十八大后，各界呼吁改革的聲音很高，財稅改革曾被認為是推動全面改革的重要抓手。同時，1994年分稅制改革過去了22個年頭，央地財政分配格局站在新的路口。分稅制改革不甚徹底，政府干預市場過多，地方政府“事權重，財力輕”格局，地方亂收費、“土地財政”等頑疾都有待進一步厘清。

樓繼偉曾參與設計1994年分稅制改革，對財政體制改革在理論上有前瞻性，被視為市場改革派的代表人物;1998年到2007年這長達九年的時間里，樓繼偉任職財政部黨組副書記、常務副部長，對財政體制改革實務操作也頗為熟悉。

2013年3月樓繼偉調任財政部部長一職，財政部門大將落定，釋放強烈改革信號。在樓繼偉執掌財政部的這三年多時間里，“財政”定位從財政本身上升到“國家治理的基礎和重要支柱”。

2013年11月，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，財政地位全面提升，“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，財稅改革方向基本確定。

2014年6月份，中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，財稅改革三大主要任務明確，預算改革、稅制改革、央地關系調整推進路線圖和時間表出臺。

隨后，財稅改革漸次展開。2014年8月份，頗多曲折的《預算法》終于經全國人大常委會修訂通過，預算公開透明、加強程序管理等寫入預算法，地方政府如何舉債等首次得以明確，地方債納入規范管理。

2014年底，全國財政工作會議召開，首次提出推廣PPP模式，這一旨在引入民間資本參與公共服務供給、提高供給效率的方式，在各地風行。經過一年多時間，PPP模式已經為更多地方政府、金融機構、民間資本熟知，各方參與熱情進一步提高。

還有，營改增的推進，成為積極財政政策重要組成部分，今年有望減稅5000億元規模;營改增后序帶來打通產業鏈抵扣鏈條，也將助推產業鏈升級，有利于專業化分工。

今年8月份，國務院印發推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見，央地事權改革時間表出臺，央地關系調整也將邁出實質性步伐。

同時，財政外交活動明顯增多。樓繼偉作為中國財長，頻頻出席世界重要財金領域會議，代表中國財長發聲。

2016年，中國作為G20主席國，財金領域作為G20雙軌道之一，如何注入更多中國元素、代表更廣泛發展中國家利益，都需要財政務實工作的推進。

由中國政府牽頭成立的亞投行，專注亞洲地區基礎設施建設投資，已于今年年初正式運營。中國政府作為最大股東，樓繼偉出任亞投行理事會主席。

家國情懷的個性部長

財政領域，類似公司財務部門，人員多低調務實，但財政、稅改等涉及大量人群利益調整，任何政策的風吹草動都能迅速成為公眾熱議焦點。

樓繼偉以敢言、直言著稱，任部長這幾年，他不少時候都直接擔任新聞發言人一職，無論國內“兩會”、高層論壇，還是國際場合，被媒體界評為“敢脫稿答問從不怕‘點炮’的部長”。

但財政作為宏觀經濟調控重要部門，又絕不僅是“財務部門”職責。樓繼偉學者出身，理論修為較高，對財稅、養老等諸多改革均有自己成熟的思考。

如個稅改革，樓繼偉在今年3月份兩會答記者問時表示，個稅改革方案已上報國務院，房貸利息支出、家庭贍養、教育等費用將逐步納入抵扣，改革將逐步推進;再如，今年7月份，G20成都財長行長會議上，樓繼偉表示將義無反顧地推動房地產稅改革，雖然改革很艱難。

不同于官員們公開場合的謹慎言辭，樓繼偉的一些公開言論會引發外界爭議。

樓繼偉曾在高校內部論壇、內部經濟論壇上，以學者身份談論勞動合同法，他直言當前勞動合同法有問題，勞動者工資上漲過快，影響投資積極性，最后傷害的仍是勞動者利益。

如，今年年初，隨著中國經濟增速下行，三大國際評級機構有兩家下調中國主權信用評級展望。樓繼偉在回應外界問題時，直言國際評級機構未能在2008年金融危機來臨之前，起到應有預警作用，他們下調中國主權信用評級展望，與中國經濟較高增速現狀不符，“不care他們的評級”，直言無需拜他們的碼頭。

樓繼偉本人鮮明的個性，在整個財政系統也頗受關注，大家普遍反映其思路清晰、能力強。

他曾在其新著《中國政府間財政關系再思考》的序言這樣寫道，政府間財政關系問題研究起來相對容易，但解決起來需要長期不懈甚至幾代人的努力，對我國這樣的大國尤其如此。

幾位地方財政官員對21世紀經濟報道記者表示，樓繼偉離任消息公布時，他們立馬想到樓繼偉在序言中所言，“即使有些想法一時難以實現，但至少也要讓后代人感到前人的思考與夢想。”

多位財政系統官員對21世紀經濟報道記者表示，樓部長說話辦事都是出于公心，這樣擁有家國情懷的官員非常難得。

新時代開啟

新任財政部部長肖捷系財稅系統科班出身，也是一個老財政人，主要任職經歷都在財稅部門。

肖捷1978年考入中國人民大學財政金融專業，屬于恢復高考后的老三屆。1981年本科畢業后進入財政部，歷任綜合司司長、國庫司司長，2001年9月份成為當時財政部最年輕的副部長，調任地方鍛煉之前，在財政部任職時間長達23年。

肖捷2005年調任地方，任湖南省委常委、湖南省副省長一職，兩年后回歸中央部委，出任國家稅務總局局長。

我國歷任財政部部長，不少都是直接從國稅總局局長或副局長調任，此前的項懷誠、金人慶、謝旭人都是如此。不過，肖捷調回財政部任部長之前，2013年調任國務院副秘書長，負責國務院辦公廳常務工作。

肖捷多年同事姚峰(時任證監會會計部巡視員副主任)2008年曾在媒體上載文《我所認識的肖捷》，表示肖捷升任副處長、處長、副部長等，都創造了同期最年輕的記錄。這背后在于他超乎常人的努力，是默默耕耘、潑灑汗水帶來的累累碩果。

肖捷在一些財稅人士看來，同樣屬于銳意改革的人物。東部某省財政廳相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，當時地方申請試點離境退稅，財政部和國稅總局均已同意，上報到國務院，任國務院副秘書長的肖捷表示，要試點，大家一塊試。

此前，很多地區謀求地方發展，希望國家能有稅收優惠政策傾斜。在這輪財稅改革中，為了統一國內市場，減少各自為政的稅收洼地，2015年底國務院曾發文要求清理地方優惠稅收政策，但5個月后，該政策暫緩執行，因為地方政府可能遭遇大面積違約毀約、信用受損的問題。

新老部長肖捷和樓繼偉之間，也有過合作。在1987年，樓繼偉任國務院辦公廳調研室財經組副組長時，就會同肖捷、劉立群，發表《新舊體制轉換中改革思路的選擇——關于經濟運行模式與財政稅收改革的若干思考》。

如今，新任財政部長已就位，財稅改革藍圖繪就，財政地位上升，改革正在有序推進。雖然財稅改革中的曲折反復不少，推動改革切實落地壓力不小。但正如財政部一官員對21世紀經濟報道記者表示，新時代開啟，未來值得期待