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社論

按照去年北京市職工平均工資85038元的標準，以年均增長7%的速度計算，5年左右，北京的職工平均工資就能都達到12萬元的高收入標準了。

國務院近日印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。

顯然，提低控高仍然是收入分配制度改革的著力點，也是擴大中等收入群體、改善收入分配結構、增強社會財富分配合理性最有效的手段。不過，未來如果要加大對高收入者的稅收調節力度，就會遇到一個非常現實的問題——我們該如何界定現在和未來的高收入者。

按照國家統計局公布的2015年平均工資數據，被調查單位就業人員年平均工資為53615元。12萬元，從全國來說，確實是一個挺高的數字。按照現有征稅規則，12萬元以上收入群體年底要向稅收機關自行報稅。但是，在北上廣深這些一線城市，實際上，年收入12萬元并不是什么遙不可及的事情，而且，生活難言輕松。

2015年，北京市職工平均工資85038元，上海市職工平均工資71269元，深圳市職工平均工資81036元，離年收入12萬元并不遙遠。并且，這只是平均工資。對于北上深的白領，年薪10萬-20萬元是比較普遍的。把高收入標準設在12萬元，將讓很多普通白領被劃為高收入階層，進而有可能承擔與自身經濟能力不匹配的過高稅收。

近年來，我國經濟增速平穩，但是，企業用工成本不斷增加，各地職工收入快速增長，而且，可以預期的是，未來隨著人口紅利的減少，職工工資仍然會保持較高速度的增長。以北京為例，按照去年北京市職工平均工資85038元的標準，以年均增長7%的速度計算，5年左右，北京的職工平均工資就能都達到12萬元的高收入標準了。

到時候，莫非北京遍地都是高收入者了?高收入定的標準太低，就會擴大對中等收入群體的影響，使這些地區的“擴中”受到影響。無論是現實，還是面向未來，高收入的標準都應該進行大幅的調整，給未來的國民收入快速增長留出足夠的政策冗余。

擴大中等收入群體數量，建立穩定的“橄欖形社會”，也需要大幅提高高收入的標準線，對中等收入階層給予更大的政策寬容。

開征個人所得稅目的不是為了收錢，而是為了調節社會財富分配，體現社會公平，在這個過程中，謹防誤傷中產。

值得注意的是，在意見中，也出現了“深化收入分配制度改革，在發展中調整收入分配結構，推出差別化收入分配激勵政策”的要求。

《意見》要求，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，中等收入群體顯然是政策關注的對象。而如何通過改革，讓中等收入群體稅收負擔降低?如果不提高高收入標準，以及調整相關的稅率標準，目前一線城市事實上的一些中等收入群體，可能就會成為被調節的對象，反而會進一步增加負擔。