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2015年12月26日，塞爾維亞內政部展開大規模反腐敗行動，包括前部長、多名政府高層人士和國有企業高管在內的80人一夜之間被警方逮捕，動作之大堪稱數十年來之最。美國“商業內參”網站認為，這一事件可能是一個信號，表明塞爾維亞總理亞歷山大·武契奇“終于打算認真反腐敗了”。

塞爾維亞發起“最大規模反腐”

去年12月26日，塞爾維亞內政部宣布逮捕80名涉嫌腐敗和經濟犯罪的政商兩界風云人物時，非政府組織“透明塞爾維亞”的弗拉基米爾·戈阿提意識到，總理武契奇打算“動真格了”。

據塞爾維亞“Blic”網站盤點，被刑事拘留的80人中，有7名曾擔任副部長的高級官員、兩名前內政部官員、幾名國有企業高管、幾名前任和現任市長，甚至還包括2010年到2011年在位的反腐局前局長佐拉娜·馬爾科維奇。

最令人驚訝的是，2004年至2007年擔任商會會長、2007年5月至2008年7月擔任農業、森林和水資源管理部部長的斯洛博丹·米洛薩夫列維奇也赫然在列。他被指控在諾維薩德鎮的土地交易中行為不端。

據英國廣播公司報道，被捕官員被指控洗錢、濫用職權、偽造公文證件、受賄、瀆職及公共采購程序違規等多項罪名，涉及自2004年以來的20多起金融犯罪和腐敗刑事案件。盡管大多數案件涉及市政建設、農耕用地等土地交易，但它們彼此之間并沒有明顯聯系。

十幾年來，這些落網官員涉嫌挪用公款78億第納爾（約合人民幣4.6億元），并從中謀取超過1億歐元（約合人民幣7.1億元）的利益。正如塞爾維亞內政部長斯特凡諾維奇在新聞發布會上所說，這次雷厲風行的反腐行動毫無疑問是該國數十年來最大規模的反腐敗和打擊經濟犯罪行動。

“這一行動是為了打擊金融犯罪和腐敗，特別是與國家機構有關的。”斯特凡諾維奇告訴“今日俄羅斯”新聞網，盡管夜間逮捕行動暫時告一段落，但打擊腐敗不會停步。目前，塞警方還在繼續追捕另外5名涉案嫌疑人，并對其他39名相關人員展開調查。

腐敗存在于社會生活的各個領域

2015年7月28日，端坐在電視機前眼巴巴地等著彩票開獎的塞爾維亞人驚愕地發現，當電視機屏幕上出現21的字樣時，主持人手中蹦出的第四個球上寫著27，而下一個球恰好是21。

這一事件登上各大媒體頭版頭條后，迅速引爆了民眾的憤怒。對于許多失業或靠養老金生存的塞爾維亞窮人來說，彩票象征著致富的希望，但面對幾十年來可能一直是在暗箱操作的彩票開獎，他們的憤怒和懷疑難以抑制。國營彩票公司辯稱，電視畫面上的數字跟下一個出現的號碼一致“純屬巧合”。由政府任命的彩票公司老總亞歷山大·烏洛維奇“基于道德考慮”宣布辭職，但他堅稱此事完全正常，沒有任何貓膩。警方向女主持人及其4名同事進行測謊儀問話，調查中獎組合是否已經提前被設置好，但很快就沒了下文。

“腐敗在塞爾維亞是絕對的存在，不投身于這個系統中的人會窒息而亡。僅有的極少數清廉之人，反而會被視為反社會。”塞爾維亞法學專家馬爾科·帕夫洛維茨告訴本國的“Inserbia.info”網站，“在塞爾維亞一切都是黑白顛倒的。”

塞爾維亞政府在2013年至2018年國家反腐敗戰略中承認，腐敗存在于這個國家社會生活的各個領域。歐洲復興開發銀行2014年的報告指出，腐敗是在塞爾維亞做生意的第三大障礙。路透社稱，塞爾維亞人幾乎每天都面臨無處不在的低級貪污。一份人權報告指出，腐敗在塞爾維亞是“普遍的系統性現象”。

2013年12月，聯合國開發計劃署和塞爾維亞非政府組織CESID對600位民眾進行調查，超過70%的塞爾維亞人認為腐敗是公共部門“非常嚴重的問題”，僅次于失業和貧困。政黨、衛生保健、警察局、海關和城市管理局，被視為最腐敗的五大機構。

74%的受訪者認為警察局是腐敗機構。接受調查前的3個月內，15%至19%的受訪者曾經向警察行賄。警方消息人士向“德國之聲”網站透露，人們經常將罰款的20%至30%偷偷塞給警察以避免被罰更多，這種心照不宣的腐敗很難得到證明，因為賄賂雙方都從中獲利。

反腐為入盟鋪路架橋

據路透社報道，此次逮捕行動是塞爾維亞醞釀已久的反腐大動作，從2014年起當局就已開始大力調查。不過，選擇在去年12月14日正式開啟入歐談判后不久發力，顯然并非巧合。媒體認為，貝爾格萊德一直被歐盟敦促解決腐敗和有組織犯罪問題，此舉正是為完成歐盟考核而交出的一份答卷。

據英國《每日電訊報》報道，歐盟是塞爾維亞最大的貿易伙伴，占該國進出口總額的61%以上，塞爾維亞現政府熱切盼望加入歐盟。塞爾維亞入盟談判小組負責人承諾，面對歐盟提出的嚴格條件，塞爾維亞將是一個“好學生”，也希望能成為成功者。

歐盟在2015年11月發表的最新進展報告中指出，腐敗在塞爾維亞仍然十分普遍，反腐敗努力尚未產生顯著效果。該報告要求貝爾格萊德針對腐敗案件的調查、起訴和定罪“有效可信記錄”。

塞爾維亞好不容易等來了正式開啟入歐談判的機會，接下來即將開啟的重要談判章節分別涉及司法和法律制度，都與打擊腐敗、建設歐盟要求的清廉社會有著密切聯系。武契奇在這個節骨眼上大力反腐，無疑是為早日叩開歐盟的大門鋪路架橋。

不過，總部設在貝爾格萊德的人權律師委員會指出，塞爾維亞是貪污腐敗定罪率最低的國家之一，因為嫌疑人往往是“有權勢、有強大影響力和政治關系的政客或大亨”，他們的“保護傘”時常能幫他們化險為夷。

“歐盟委員會當然指出反腐敗需要記錄，但這指的是最終宣判，而不是逮捕。”“透明塞爾維亞”的項目總監內馬尼亞·內納迪克稱，“我不認為這些逮捕行為發出了足夠的信號。”

在哈佛大學肯尼迪學院任教的阿納·巴博維奇告訴美國福克斯新聞網，“媒體大肆炒作此次逮捕80人，但僅有逮捕是不夠的。就算有人被宣判定罪并被判刑，也沒有辦法去檢查他們是否真正在服刑。”

很顯然，塞爾維亞政府想停止濫用權力、秘密交易和行賄受賄，還有很多工作要做，尤其是當它迫切渴望加入歐盟之際。

塞爾維亞“朝著正確的方向前進”

據英國廣播公司報道，武契奇的名字一直與反腐有著密切關系。2012年成為第一副總理時，他是當時政府的“打擊腐敗協調員”，以毫不留情地拉腐敗官員下馬著稱。2014年，他所在的進步黨成為在議會中占主導地位的新執政黨后，他也曾多次在公共場合表達實行體制改革、根除腐敗的決心。

在武契奇看來，成立強有力的反腐機構是杜絕腐敗和有組織犯罪的唯一途徑。2010年，塞爾維亞成立了專門的反腐敗機構（ACA），專門規劃打擊腐敗的策略和行動，對涉嫌腐敗的政府官員發起行政和刑事訴訟，以及處理市民投訴。此外，ACA還負責對公眾進行提高反腐敗意識的培訓和教育。

成立于2001年的反腐敗委員會，則以政府顧問的角色“監督反腐敗活動的各個方面，提出有效打擊腐敗的措施”。內政部也專門開通了公民舉報警察腐敗的熱線電話。

武契奇還提出一項新的法律以加強反腐敗監管，要求所有公民進行財產申報并為其資產依法納稅，富人則必須在財富與收入不相符時作出解釋。

“宣稱月薪5萬至7萬第納爾（約合人民幣2960元至4150元）的人，不可能擁有兩輛保時捷或奔馳汽車，17棟別墅和公寓。”武契奇告訴媒體，“人們必須解釋清楚是如何獲得財產的。”

“腐敗在塞爾維亞是僅次于貧困的挑戰。但數據顯示，塞爾維亞在這個至關重要的領域正朝著正確的方向前進。”聯合國開發計劃署常駐代表威廉·因方特告訴美國雅虎新聞網，反腐能帶來更高的透明度、吸引投資、助力經濟增長。

一個國際組織的調查結果顯示，塞爾維亞人壓倒性地支持嚴格執行反腐法律，71%的人認為“嚴懲不貸”是戰勝腐敗的唯一方式，79%的人希望對腐敗行為進行“嚴厲的法律制裁”。超過32%的受訪者認為他們的政府走在“正確的道路”上，25%的受訪者認為腐敗行為在過去一年中有所減少，41%的人期望情況在未來一年進一步改善。

盡管武契奇的行動讓塞爾維亞發生了一些變化，但仍有不少人對他的方法持謹慎態度。“民眾支持政府行動，是因為他們相信新的法律會懲罰那些非法致富的人。但問題是，法律無法追究財產來源，所以我擔心人們會感到失望。”弗拉基米爾·戈阿提告訴一家網站。而內納迪克則警告稱，政府與投資者仍在以不透明的方式進行巨額交易，這盡管不是腐敗的鐵證，卻是一種“危險的行為模式”。（高珮莙）