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本報記者 李艷潔 北京報道

國內有關轉基因大豆、水稻、玉米等轉基因作物濫種的說法一直頻繁出現。其中水稻和玉米雖然有品種已經取得了農業部頒發的轉基因安全證書，但是一直沒有批準商業化種植，而國內并沒有研發轉基因大豆種子。目前我國批準商業化種植的轉基因作物只有棉花和木瓜。

據了解，農業部都每年開展安全監管執法工作，指導各地農業行政主管部門開展安全監管執法工作，對轉基因的研究實驗進行監管，同時還對各種農作物種植情況進行檢查。《中國經營報》記者連續幾年都在網上搜索到一些地方政府發出的通知，要求嚴格檢查以防未批準商業化種植的轉基因作物被種植。

另一方面，支持推廣轉基因的專家學者也對現行轉基因管理體系不滿，認為管理落后。我國現行的《農業轉基因生物安全管理條例》是2001年制定、2002年開始實施的。今年4月，農業部發布了《農業轉基因生物安全管理條例》修改征求意見稿，已經于5月末完成意見征集。一位接近農業部門的官員透露，農業部目前正對收集到的意見進行整理，對轉基因標識也會在情況需要的時候進行修改。

基層管理不力？

此前曾有媒體報道，黑龍江綏化地區連續2年，都出現了個別農民種植轉基因大豆的情況。9月22日，黑龍江省農委對外稱，經過全面排查，未發現該省農民偷種轉基因大豆。

對于基層管理有效性的質疑一直存在。一位農業科學家表示，以歐盟頻頻查處、退運的轉基因大米制品為例，中國早在80年代、“863”計劃就開始了對轉基因水稻的研究，而對轉基因農作物的監管1993年才開始，農業部1997年才建立監管制度和體系，現行的《農業轉基因生物安全管理條例》是2001年開始頒布實施的。

2005年8月，湖北省農業廳宣布：華中農業大學下屬的華大新技術公司、武漢科尼植物基因有限公司、武漢禾盛種衣劑有限責任公司在承擔轉基因水稻生產性實驗過程中，“擅自擴大制種”，責成有關單位對其進行處罰。湖北省農業廳隨即對已種植的上萬畝轉基因水稻進行鏟除。

2010年，湖南省常德市查出5個無生產許可證、無審定編號、無經營許可證疑似轉基因水稻種，涉及“武漢九環”、“武漢惠華三農”、“武漢敦煌”3家種業公司。當年，有多家媒體報道湖北農民仍然種植轉基因抗蟲水稻。

2014年，海南省農業廳在開展農業轉基因作物執法檢查工作中，查出并依法銷毀了違反《農業轉基因生物安全管理條例》的12個玉米、棉花轉基因試驗作物。當年10月，武漢市也發現一些非法種植的轉基因水稻并予以銷毀。

“到縣級基本就管不了，鎮級完全管不了，農民基本是誰也管不了?！痹谡劦酵捣N轉基因種子時，前述科學家如此表示。他認為，這也是我國遲遲不能推行轉基因主糧商業化種植的原因。

中國科學院遺傳與發育生物學研究所研究員朱楨表示，國外以大農場生產為主，對農產品檢測和追溯容易，監管容易；而國內是小農戶生產為主，檢測和監管都不容易。

農業部的官員則在不同場合多次強調， 農業部一直都嚴抓監管，所有轉基因研究試驗都在嚴格監管情況下進行，所有進入開放環境的種植試驗都需要批準。凡是參加審定的作物品種，都要進行轉基因成分檢測，發現有違規情況，立即取消參試資格。對違規銷售、種植轉基因作物的，發現一起查處一起。

正在推動管理法規修訂

我國現行的《農業轉基因生物安全管理條例》是2001年由國務院頒布實施，隨后農業部制定了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》《農業轉基因生物進口安全管理辦法》《農業轉基因生物標識管理辦法》和《農業轉基因生物加工審批辦法》4個配套規章，質檢總局制定實施《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》。同時，農業部門相繼發布相關公告、技術指南、標準和規范來管理我國轉基因研究、實驗、生產和進口安全證書申請及標識。

2015年，新修訂并實施的《食品安全法》對轉基因食品標示及法律適用等問題進行了明確規定。

4月，農業部發布了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》修改征求意見稿，目前已經完成公開征求意見，正在積極研究各方意見。

但是，有人指責現行的《農業轉基因生物安全管理條例》過于“陳舊”。

“現行的《農業轉基因生物安全管理條例》是2001制定的，已經過了14年，應該對不適合發展的內容進行修訂?！敝袊r科院生物技術研究所研究員黃大昉認為。

一些力主推進轉基因水稻等主糧作物商業化的專家認為，現行的管理辦法監管過度，比如轉基因水稻如果要商業化，那么在取得安全證書后還要經過品種審定、獲得種子生產、經營許可，之后才可能生產種植?！氨緛磙D基因是將一個已經通過審定的品種作為受體，轉入的基因沒有安全問題，受體品種也很好，應該不再需要審定了，可以改成登記，這是國際上的一般做法，但我國還需要審定?！秉S大昉表示。

在實驗安全管理方面，根據《農業轉基因生物安全評價管理辦法》，我國農業轉基因生物安全評價管理分為實驗研究、中間試驗、環境釋放、生產性試驗和申請領取安全證書五個階段。

中國的研究機構和企業的實驗研究和中間實驗施行報告制度，環境釋放、生產性試驗和申請安全證書需要農業部審批，其中實驗研究危險程度為I、II等級的(較低)，由本單位生物安全小組審查，實驗研究危險程度為III、IV(較高)和所有等級中間試驗，報告農業部。

今年上半年發布的新版《外商投資產業指導目錄》中，取消了“禁止轉基因生物研發和轉基因農作物種子、種畜禽、水產苗種生產”規定，代之為“禁止農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產”。

一位接近農業部的人士介紹，目前農業部已經開始受理中外合作、合資、獨資企業以及境外公司農業轉基因實驗室研究、中間實驗和環境釋放三個階段的試驗申請，不受理生產性實驗和申請領取安全證書申請。“不過目前尚沒有申請數量的統計。”該人士表示。

另一方面，基因技術發展日新月異，現在，基因編輯技術已經被用于研究改善農作物產量、抗性等各種性狀。黃大昉介紹，2008年開始實施的轉基因重大專項中，目前有20多項研究都是利用基因編輯技術的。

朱楨介紹，一項關于水稻的實驗研究中，通過該技術修改水稻堿基，可以實現單株產量提高50%。他預計，通過該技術大片刪除和添加基因未來幾年就可以實現。

不過，由于主要是通過刪除、修改基因來達到目的，通過這項技術培育出來的所謂的“新轉基因作物”幾乎檢測不到外源基因，因此是否算作轉基因生物還存在重大爭議，相關實驗研究是否應該按照轉基因研究來管理也難以確定。

目前，美國方面將該技術制造出來的農作物按照“非轉基因生物”看待。但在我國，還沒有定論。前述接近農業部門的人員表示，正在針對這個新情況進行研究。

此外，10月開始實施的新《食品安全法》對轉基因食品的標識提出了更加嚴格的規定，要求生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示，未按規定進行標示，最高可處貨值5倍以上10倍以下罰款，情節嚴重的責令停產停業，直至吊銷許可證。

標識的依據是作為《農業轉基因生物安全管理條例》配套規章之一的《農業轉基因生物標識管理辦法》，說明需要標識的產品的標識目錄是2002年發布的。

需要標識的包括大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕，油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕，玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉，棉花種子，番茄種子、鮮番茄、番茄醬。

據了解，世界各國對轉基因標識的要求不同，但沒有任何一個國家對所有轉基因產品進行標識。

復旦大學生命學院教授盧寶榮介紹，有些國家是自愿標識，如美國、加拿大、阿根廷，有些國家是定量全面強制標識，如歐盟(閾值0.9%)、巴西(閾值1%)，有些國家是定量部分強制標識，如日本(豆腐、納豆等24種食品，閾值5%)，只有中國是定性按目錄強制標識的。

對于這個目錄，一位接近農業轉基因生物安全委員會的人士表示，“標識與否和安全性無關，只是告訴消費者這是轉基因產品，滿足消費者的知情權和選擇權?！?/p>

該人士表示，“標識目錄由農業部會商國務院有關部門制定調整和公布，考慮可行性、可操作性、經濟成本、監管可行性等多種因素。如轉基因木瓜未列入目錄，主要因為我國木瓜分散種植比例較高，農民直接銷售，標識困難大，監管難度大。

“目前我國的農業轉基因生物標識目錄是能夠滿足使用需求的。隨著轉基因的研發和進步，標識目錄也會考慮實時調整。”該人士表示。