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正反方激辯：專(zhuān)車(chē)究竟應(yīng)該怎么管

專(zhuān)車(chē)破局    專(zhuān)車(chē)新政征求意見(jiàn)即將結(jié)束，各利益主體建議密集釋放。交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)代表的出租車(chē)公司和司機(jī)利益，要求盡早實(shí)施；以平臺(tái)公司為代表的要求修改。傳統(tǒng)方觀點(diǎn)集中在要求公平，不滿(mǎn)意新平臺(tái)沒(méi)有傳統(tǒng)公司的成本包袱和嚴(yán)格管制；新公司通過(guò)學(xué)者發(fā)聲，提出不符合勞動(dòng)合同法，設(shè)置過(guò)渡期等主張。

專(zhuān)車(chē)新政的核心問(wèn)題其實(shí)就是一個(gè)：究竟是“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)車(chē)”還是“出租汽車(chē)+互聯(lián)網(wǎng)”？前者是要將基于互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新生事物專(zhuān)車(chē)合法化，后者則是要向傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)注入互聯(lián)網(wǎng)的新鮮血液。

不管怎么樣，經(jīng)過(guò)這一年，傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)改革已經(jīng)在緩慢開(kāi)啟。

導(dǎo)讀

傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)改革已經(jīng)緩慢開(kāi)啟。這個(gè)方案的核心是全面市場(chǎng)化、全面去牌照化和全面互聯(lián)網(wǎng)+。“設(shè)置過(guò)渡期，主要是考慮給傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)一個(gè)逐步轉(zhuǎn)型的過(guò)程，因?yàn)椴豢赡軐?shí)行‘休克療法’，一下子取消出租車(chē)牌照化管理。”

本報(bào)記者 王峰 北京報(bào)道

交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)意見(jiàn)稿)在11月9日停止征求意見(jiàn)。截止期前，“正反”雙方激辯進(jìn)入白熱化。

11月4日，代表?yè)碜o(hù)文件一方的中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)(下稱(chēng)運(yùn)輸協(xié)會(huì))在官網(wǎng)發(fā)出書(shū)面建議，其訴求言簡(jiǎn)意賅，“盡快出臺(tái)兩個(gè)文件，深化改革規(guī)范有序”。書(shū)面建議中稱(chēng)，建議作出前，兩次舉行座談會(huì)聽(tīng)取了相關(guān)協(xié)會(huì)、出租車(chē)企業(yè)和出租車(chē)司機(jī)意見(jiàn)。

而直到截止期前最后一個(gè)工作日，多場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)仍在北京舉行，亦有多所學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)出了書(shū)面意見(jiàn)，建議修改或刪除意見(jiàn)稿中對(duì)專(zhuān)車(chē)的核心監(jiān)管條款，甚至有學(xué)者聯(lián)名呼吁暫緩制定專(zhuān)車(chē)新規(guī)。

11月6日中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的一場(chǎng)研討會(huì)上，一名學(xué)者直言表示，“學(xué)者的意見(jiàn)異乎尋常的一致(反對(duì)意見(jiàn)稿中的核心監(jiān)管條款)，以至于社會(huì)上有聲音質(zhì)疑學(xué)者們的利益立場(chǎng)”。

上述呼吁暫緩制定專(zhuān)車(chē)新規(guī)的學(xué)者更是受到“正方”陣營(yíng)嘲諷，12名聯(lián)名學(xué)者被戲稱(chēng)為“12生肖”。運(yùn)輸協(xié)會(huì)的書(shū)面意見(jiàn)中稱(chēng)，“如果為了盈利將自己的私家車(chē)用來(lái)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，并從中獲取利益……我們認(rèn)為這不是共享經(jīng)濟(jì)，只是巧借共享經(jīng)濟(jì)名頭從事非法經(jīng)營(yíng)而已。”

“這根本就是利益之爭(zhēng)”，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍并不諱言參與了專(zhuān)車(chē)管制之爭(zhēng)的始終，“互聯(lián)網(wǎng)+不是產(chǎn)業(yè)上、思維上的轉(zhuǎn)變，而是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

車(chē)：營(yíng)運(yùn)還是非營(yíng)運(yùn)

關(guān)于出租車(chē)行業(yè)改革的兩份征求意見(jiàn)稿在10月10日上線征求意見(jiàn)，尤其以《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)意見(jiàn)稿)最受社會(huì)關(guān)注。

提出意見(jiàn)的有乘客代表，有出租汽車(chē)駕駛員和“專(zhuān)車(chē)”駕駛員，有傳統(tǒng)出租汽車(chē)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和“專(zhuān)車(chē)”平臺(tái)企業(yè)等，也有政府及行業(yè)主管部門(mén)，還有相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者等各方面群體。

交通部歸納了10個(gè)集中反映的問(wèn)題，其中，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是意見(jiàn)反饋?zhàn)罴械膬?nèi)容，有600條意見(jiàn)與此相關(guān)。

意見(jiàn)稿規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)性質(zhì)應(yīng)為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，這意味著私家車(chē)和“黑車(chē)”將不能接入，獲準(zhǔn)的網(wǎng)約車(chē)也需遵守目前8年報(bào)廢的政策。

“出租汽車(chē)8年強(qiáng)制報(bào)廢，依法納稅，依法執(zhí)行價(jià)格管理，每月開(kāi)安全例會(huì)，每年要審驗(yàn)資格證，定期進(jìn)行二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)，還要強(qiáng)制交保障乘客權(quán)益的商業(yè)保險(xiǎn)。‘專(zhuān)車(chē)’不受任何約束，怎么保證乘客的權(quán)益？”哈爾濱天鵝出租汽車(chē)有限公司駕駛員李永娟說(shuō)。

“如果不將專(zhuān)車(chē)納入行業(yè)監(jiān)管，首先它就不公平。”一名不愿具名的省運(yùn)輸協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“傳統(tǒng)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是有償?shù)模F(xiàn)在每輛車(chē)已經(jīng)炒到了百八十萬(wàn)。”

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的一名負(fù)責(zé)人也拒絕了記者的采訪，作為辯論的一方，他們普遍對(duì)個(gè)人發(fā)聲謹(jǐn)慎戒備，但在內(nèi)部討論時(shí)卻難掩心中激奮。

公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，11月2日的運(yùn)輸協(xié)會(huì)座談會(huì)上，重慶市出租汽車(chē)暨汽車(chē)租賃協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王國(guó)慶建議，交通運(yùn)輸部在推進(jìn)改革過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步考慮嚴(yán)格審查網(wǎng)約車(chē)資金來(lái)源及其投資目的。

鄭州市出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鴻見(jiàn)表示，鄭州99%的出租汽車(chē)都是私人掛靠車(chē)輛，車(chē)輛帶牌照價(jià)格最高到90萬(wàn)元，網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入鄭州市場(chǎng)以來(lái)，價(jià)格已降到了40多萬(wàn)元。

但也有個(gè)人建議者認(rèn)為，駕駛車(chē)輛不能僅限于營(yíng)運(yùn)車(chē)，那樣等于“一刀切”，私家車(chē)可以從事“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)，但必須要求第三者險(xiǎn)、座位險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)全部購(gòu)買(mǎi)。

“意見(jiàn)稿中有些技術(shù)性問(wèn)題還可以討論”，11月6日，交通部科學(xué)研究院高級(jí)工程師劉振國(guó)表示，比如在滿(mǎn)足安全、新技術(shù)手段介入的條件下，私人小汽車(chē)接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否必須8年報(bào)廢。

人：專(zhuān)業(yè)還是兼職

在“正方”看來(lái)，出于對(duì)260萬(wàn)出租車(chē)駕駛員的生存考慮，要求意見(jiàn)稿必須盡快出臺(tái)。

湖北順強(qiáng)運(yùn)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)潘華強(qiáng)認(rèn)為，武漢現(xiàn)在很多出租汽車(chē)停運(yùn)，過(guò)去一輛車(chē)有一名副班司機(jī)、一名代班司機(jī)，現(xiàn)在很多車(chē)只有一個(gè)司機(jī)了。

“根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在今年燃油價(jià)格比去年同比有所降低的情況下，出租汽車(chē)雙班駕駛員營(yíng)運(yùn)收入每車(chē)平均降幅達(dá)到2500元左右。今年的油價(jià)比去年的油價(jià)整體走低，按說(shuō)每名駕駛員每月的燃油成本支出要節(jié)省1000元左右，這樣算起來(lái)，加在一起就是一個(gè)月少收入3000元左右。”北京銀建的士管理有限公司行政總監(jiān)陶勇說(shuō)。

但在一些學(xué)者看來(lái)，“專(zhuān)車(chē)”侵占了出租車(chē)公司還是出租車(chē)司機(jī)的利益，兩者并不能畫(huà)上等號(hào)。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院助理教授熊丙萬(wàn)正在進(jìn)行一項(xiàng)實(shí)證研究，“90%的出租車(chē)司機(jī)表示，如果專(zhuān)車(chē)合法，他們會(huì)馬上跳槽去做專(zhuān)車(chē)司機(jī)，20%的雙班出租車(chē)司機(jī)介紹，他們?cè)谛莅鄷r(shí)用私家車(chē)開(kāi)專(zhuān)車(chē)”。

北京中聞律師事務(wù)所律師吳飛認(rèn)為，出租車(chē)司機(jī)轉(zhuǎn)型為“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)的障礙是，出租車(chē)公司設(shè)置了高額押金等障礙；投資專(zhuān)車(chē)有一定成本，政策不明朗時(shí)很多人不敢抉擇。

但意見(jiàn)稿意圖將專(zhuān)車(chē)司機(jī)專(zhuān)業(yè)化，其第18條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺(tái)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。

11月2日，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)組織8位學(xué)者聯(lián)名向交通部遞交了一份建議。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者得到了上述書(shū)面建議，但未能確認(rèn)8位學(xué)者的姓名和身份。

這份建議表示，目前專(zhuān)車(chē)經(jīng)營(yíng)模式較為多樣，其中，有些經(jīng)營(yíng)者以自有汽車(chē)運(yùn)營(yíng)，向駕駛員支付基本工資，對(duì)駕駛員進(jìn)行嚴(yán)格的考核管理，因此，雙方關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系的從屬性特點(diǎn)，可將其納入勞動(dòng)法予以規(guī)范。亦有經(jīng)營(yíng)者以勞務(wù)派遣的方式使用駕駛員，駕駛員的權(quán)益保障也可通過(guò)勞動(dòng)法實(shí)現(xiàn)。

然而，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)認(rèn)為，還存在一些較為靈活、松散的非勞動(dòng)關(guān)系方式使用駕駛員的經(jīng)營(yíng)模式，因此，意見(jiàn)稿要求雙方簽訂勞動(dòng)合同，值得商榷。

“該條規(guī)定的目的，無(wú)非是通過(guò)控制駕駛員規(guī)模限制‘專(zhuān)車(chē)’市場(chǎng)規(guī)模，和通過(guò)勞動(dòng)合同關(guān)系更好保證乘客權(quán)益。前者是否合適權(quán)當(dāng)別論，后者則完全可以通過(guò)合理的保險(xiǎn)制度替代解決”，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部博士后周輝說(shuō)。

網(wǎng)：互聯(lián)網(wǎng)+成為共識(shí)

“由于出租汽車(chē)駕駛員經(jīng)濟(jì)收入降低、勞動(dòng)強(qiáng)度增大，近期眾多會(huì)員企業(yè)均反映出租汽車(chē)駕駛員‘用工荒’現(xiàn)象嚴(yán)重”，運(yùn)輸協(xié)會(huì)的意見(jiàn)寫(xiě)到。

《江西日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南昌20余家出租車(chē)企業(yè)自2014年至2015年9月，流失的出租車(chē)司機(jī)已逾千人。

但在熊丙萬(wàn)看來(lái)，“專(zhuān)車(chē)”擠壓出租車(chē)，造成出租車(chē)市場(chǎng)供給不足，“是一個(gè)假問(wèn)題”。“如果傳統(tǒng)出租車(chē)公司駕駛員流失，肯定會(huì)通過(guò)降低‘份子錢(qián)’方式吸納新人加入，而由于消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣慣性，傳統(tǒng)巡游出租車(chē)市場(chǎng)仍將存在。”

不管是否由于“專(zhuān)車(chē)”倒逼，傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)改革已經(jīng)緩慢開(kāi)啟。杭州出租汽車(chē)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理戴金明介紹，杭州出租汽車(chē)集團(tuán)有限公司從今年10月1日起，將免去經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，之前繳納的費(fèi)用按期限退給駕駛員。企業(yè)從今年6月份起為每輛車(chē)減負(fù)1300元“份子錢(qián)”。

此次出租車(chē)改革意見(jiàn)中，亦提出經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，交通部匯總顯示，大部分意見(jiàn)認(rèn)為這是政府直面問(wèn)題、堅(jiān)定改革決心、斬?cái)嗉扔欣娴膶?shí)在舉措。

“我們也在開(kāi)發(fā)APP叫車(chē)軟件，為市民提供網(wǎng)絡(luò)叫車(chē)服務(wù)。”戴金明說(shuō)。事實(shí)上，擁抱互聯(lián)網(wǎng)+，已成為“正反”雙方的共識(shí)。

北京新月聯(lián)合出租汽車(chē)公司副總經(jīng)理王學(xué)強(qiáng)介紹，上世紀(jì)80代初，北京就在全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展了電話叫車(chē)業(yè)務(wù)。90年代末成立北京出租汽車(chē)調(diào)度中心，相繼建立4家調(diào)度中心，入網(wǎng)車(chē)輛涵蓋北京市所有的出租汽車(chē)，2012年年底對(duì)調(diào)度中心進(jìn)行技術(shù)改造，建立了統(tǒng)一調(diào)度中心96166，實(shí)現(xiàn)電話叫車(chē)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、統(tǒng)一調(diào)度等功能。

今年年初，北京又制定了全國(guó)第一份出租汽車(chē)車(chē)載智能終端機(jī)地方性標(biāo)準(zhǔn)，今年8月，在對(duì)96166進(jìn)行技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)上，推出了“飛的”打車(chē)軟件。

11月6日，北京大學(xué)電子商務(wù)法律與發(fā)展研究基地與中國(guó)政法大學(xué)公共決策研究中心提交了一份修改建議，提出出租車(chē)改革設(shè)置三年過(guò)渡期。建議過(guò)渡期內(nèi)，向約租車(chē)平臺(tái)發(fā)放專(zhuān)門(mén)牌照，由其管理兼職司機(jī)和兼職車(chē)輛，專(zhuān)職司機(jī)和專(zhuān)職車(chē)輛仍由具有出租車(chē)行業(yè)牌照的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薛軍介紹，這個(gè)方案的核心是全面市場(chǎng)化、全面去牌照化和全面互聯(lián)網(wǎng)+。“設(shè)置過(guò)渡期，主要是考慮給傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)一個(gè)逐步轉(zhuǎn)型的過(guò)程，因?yàn)椴豢赡軐?shí)行‘休克療法’，一下子取消出租車(chē)牌照化管理”，薛軍說(shuō)。

“未來(lái)所有出租車(chē)都是互聯(lián)網(wǎng)化的，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的。通過(guò)技術(shù)手段、價(jià)格手段，優(yōu)化運(yùn)力分配，逐步減少巡游車(chē)輛，過(guò)渡期后，取消牌照，取消專(zhuān)兼職劃分。”他認(rèn)為。

(編輯：林虹)