近年來(lái)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供求格局已發(fā)生重大變化，而空氣污染日趨嚴(yán)重對(duì)煤炭的清潔利用提出了更高要求。建議根據(jù)煤炭市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的變化，將煤炭流通創(chuàng)新作為解決當(dāng)前煤炭市場(chǎng)發(fā)展中面臨諸多問(wèn)題的重要抓手，實(shí)現(xiàn)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)、降低煤炭流通環(huán)節(jié)成本和提升環(huán)境效益的多重目標(biāo)。

　　我國(guó)煤炭市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境已發(fā)生重大變化

　　“十五”以來(lái)，特別是“十五”中后期以來(lái)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供求格局出現(xiàn)重大變化，區(qū)域煤炭供應(yīng)不平衡的問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)，煤炭供應(yīng)穩(wěn)定性問(wèn)題日益突出。

　　(一)煤炭市場(chǎng)供求格局出現(xiàn)重大變化，已由總量供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供給相對(duì)過(guò)剩

　　“十五”以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、國(guó)際化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，帶動(dòng)了能源需求的持續(xù)較快增長(zhǎng)。2000年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量為14.1億噸，2009年煤炭消費(fèi)量增加到29.6億噸。2012年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速回落和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，我國(guó)煤炭需求增速開(kāi)始回落。而隨著國(guó)內(nèi)煤炭新增產(chǎn)能開(kāi)始進(jìn)入釋放期，加之國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的回落，國(guó)內(nèi)進(jìn)口煤顯著增多，煤炭供給顯著增加。國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供求格局開(kāi)始從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供給相對(duì)過(guò)剩，價(jià)格明顯回落。煤炭市場(chǎng)供求格局的重大變化，為更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭資源創(chuàng)造了有利條件。

　　(二)煤炭生產(chǎn)重心西移后，煤炭產(chǎn)需空間分布不均衡性愈加突出，煤炭區(qū)域供求不平衡的潛在風(fēng)險(xiǎn)有所加大

　　從各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，總體判斷，未來(lái)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、長(zhǎng)江流域等煤炭主要消費(fèi)區(qū)域的煤炭?jī)粽{(diào)入量總體呈持續(xù)增加趨勢(shì)，即這些省區(qū)的煤炭供應(yīng)保障壓力會(huì)進(jìn)一步加劇。山東、河南、安徽等東、中部產(chǎn)煤大省由于增量有限，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶動(dòng)煤炭需求較快增長(zhǎng)，這些傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省將會(huì)變?yōu)槊禾績(jī)粽{(diào)入省，即這些傳統(tǒng)煤炭大省的煤炭流向也將會(huì)發(fā)生較大變化。總體判斷，2020年前在煤炭總體供求形勢(shì)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，區(qū)域供求不平衡的潛在風(fēng)險(xiǎn)卻有所加大。

　　(三)煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性將面臨更復(fù)雜的局面

　　2020年前，煤炭供求方面將出現(xiàn)一些新的變化，這些新的變化將對(duì)區(qū)域煤炭供求格局帶來(lái)較大影響，全國(guó)煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性將面臨更復(fù)雜的局面。

　　一是煤炭?jī)粽{(diào)入省將進(jìn)一步增加，對(duì)保障全國(guó)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)提出了更高要求。

　　二是煤炭主要輸出地更加向西部集中，煤炭運(yùn)距延長(zhǎng)，煤炭流通環(huán)節(jié)對(duì)煤炭供應(yīng)穩(wěn)定性的影響會(huì)進(jìn)一步加大，煤炭物流費(fèi)用在煤炭終端價(jià)格中的比重也將進(jìn)一步增加。

　　三是煤炭進(jìn)口量將進(jìn)一步增加，但進(jìn)口格局會(huì)發(fā)生較大變化。煤炭進(jìn)口來(lái)源的變化，對(duì)我國(guó)的煤炭流通體系也帶來(lái)重大影響。需要及早研究如何構(gòu)建與煤炭進(jìn)口流向變化相適應(yīng)的煤炭流通格局，進(jìn)一步提高煤炭流通效率和流通保障能力。

　　四是煤炭需求的波動(dòng)性將可能變大。未來(lái)5—10年，我國(guó)煤炭需求在短期內(nèi)出現(xiàn)較大波動(dòng)的可能性較大。從電力裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)調(diào)整情況看，也將進(jìn)一步增大煤炭需求的波動(dòng)性。特別是在煤炭市場(chǎng)形勢(shì)或天氣出現(xiàn)異常變化時(shí)，主要煤炭調(diào)入地出現(xiàn)階段性供應(yīng)緊張的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　需要關(guān)注的是，隨著煤炭市場(chǎng)化程度的提高，國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間煤炭市場(chǎng)的相互影響在增強(qiáng)，未來(lái)煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性不僅取決于上游煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)情況，受煤炭流通狀況和市場(chǎng)變化情況的影響也會(huì)越來(lái)越大。

　　(四)煤炭流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，煤炭供應(yīng)鏈比較脆弱的狀況尚未根本改變

　　近兩年來(lái)雖然由于進(jìn)口量快速增加和煤炭需求增速的明顯回落，我國(guó)煤炭市場(chǎng)格局已從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供給相對(duì)過(guò)剩，但必須看到，長(zhǎng)三角、珠三角等地煤炭主要依靠外部調(diào)入的格局并未改變，煤炭流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、煤炭供應(yīng)鏈比較脆弱的狀況也未根本改變，并突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　一是鐵路運(yùn)力布局仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。目前我國(guó)西部地區(qū)鐵路路網(wǎng)密度低，且呈枝狀分布，里程少、網(wǎng)距大，存在大片鐵路空白區(qū)。而我國(guó)的煤炭資源分布又集中在西部地區(qū)，需要進(jìn)一步優(yōu)化西煤東運(yùn)、北煤南調(diào)的運(yùn)力布局。

　　二是主要通道和重要節(jié)點(diǎn)通過(guò)能力仍需要提高。為解決“三西”煤炭外運(yùn)的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)大秦線等北、中、南三大通道的建設(shè)和持續(xù)進(jìn)行擴(kuò)能改造，三大通道的煤炭外運(yùn)能力持續(xù)增長(zhǎng)，其中大秦線的年運(yùn)量已超過(guò)4億噸。但由于煤炭需求快速增長(zhǎng)，秦皇島港等主要煤炭港口后方鐵路通道能力普遍飽和或接近飽和。

　　三是配套物流設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。鐵路物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量不足、布局不夠合理、設(shè)施設(shè)備不配套的問(wèn)題依然存在，如貨運(yùn)站布局零散，大中型貨運(yùn)站少，專(zhuān)業(yè)裝卸設(shè)備設(shè)施較少，與規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化的要求存在較大差距。

　　(五)空氣污染問(wèn)題日益突出，對(duì)煤炭的清潔利用提出了更高要求

　　2013年，我國(guó)東北、華北和長(zhǎng)三角等地大面積出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾天氣，全國(guó)平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來(lái)之最。出現(xiàn)霧霾天氣的原因是多方面的，但以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)造成的高污染、高排放是空氣污染日益嚴(yán)重的重要原因之一。由于我國(guó)仍處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這一時(shí)期也是能源需求增速相對(duì)較快的階段。受能源供給結(jié)構(gòu)等多種因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭消費(fèi)占我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重一直在70%左右。未來(lái)我國(guó)雖然會(huì)不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重會(huì)有所下降，但由于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，短期內(nèi)我國(guó)一次能源需求仍以煤炭為主的格局難以改變，2020年前煤炭需求總體上仍將保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。因此，必須盡快解決煤炭的清潔利用問(wèn)題。

　　我國(guó)煤炭市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)迫切要求加快煤炭流通體系建設(shè)與煤炭流通模式創(chuàng)新

　　由于國(guó)內(nèi)煤炭資源較為豐富，加之近年來(lái)煤炭新增生產(chǎn)能力保持較快增長(zhǎng)，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)難點(diǎn)并不在于資源不足或產(chǎn)能不足。但在煤炭生產(chǎn)重心進(jìn)一步西移后，煤炭產(chǎn)需空間分布不均衡問(wèn)題將愈加突出，煤炭供應(yīng)鏈整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí)，煤炭進(jìn)口的大量增加，新階段煤炭需求波動(dòng)性的增大，空氣污染日益嚴(yán)重對(duì)煤炭清潔利用提出更高要求等新形勢(shì)的出現(xiàn)意味著未來(lái)幾年煤炭供求與“十五”和“十一五”時(shí)期將存在明顯差別，因此，要以加快煤炭流通體系建設(shè)和煤炭流通模式創(chuàng)新為突破口，通過(guò)建立現(xiàn)代化的煤炭物流供應(yīng)體系，建立新型煤炭流通主體、優(yōu)化煤炭流通方式、優(yōu)化煤炭資源配置、提升煤炭物流運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力、降低煤炭流通成本和提升環(huán)境效益等目標(biāo)。