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鶴壁市將國(guó)土空間規(guī)劃改革與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革深度融合，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，整合信息數(shù)據(jù)，重塑審批流程，為項(xiàng)目建設(shè)加速。2021年前兩期“三個(gè)一批”項(xiàng)目開工率、投產(chǎn)率、達(dá)效率均居全省前列，省重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)度持續(xù)保持全省第一。

“多規(guī)合一”為項(xiàng)目引入提供決策依據(jù)

針對(duì)規(guī)出多門問(wèn)題，抓住全國(guó)首家市級(jí)國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)市建設(shè)機(jī)遇，將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建以國(guó)土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，劃清了永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，做到“項(xiàng)目位置提前布局、空間矛盾提前規(guī)避、建設(shè)條件提前明確、矛盾爭(zhēng)議提前協(xié)商”，提高了項(xiàng)目引入的決策效率。占地300畝的京東亞洲一號(hào)電商產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目合作意向階段，就利用“多規(guī)合一”成果對(duì)接項(xiàng)目需求，為項(xiàng)目成功引入贏得先機(jī)。

協(xié)同評(píng)估支撐項(xiàng)目順利落地

針對(duì)項(xiàng)目落地要求多、數(shù)據(jù)散的問(wèn)題，歸集整合分析各類信息數(shù)據(jù)，組織實(shí)施區(qū)域評(píng)估，做到“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。一是構(gòu)建數(shù)據(jù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)，以國(guó)土空間規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，整合發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等30個(gè)部門、70余類專項(xiàng)數(shù)據(jù)，歸集建立現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、人口分布等4類數(shù)據(jù)庫(kù)，為項(xiàng)目落地提供整套集成數(shù)據(jù)。二是開展區(qū)域評(píng)估。在集成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，改變過(guò)去單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)方式，由政府統(tǒng)一組織對(duì)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、洪水影響、氣候論證、文物勘探、環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)使用評(píng)估成果，縮短項(xiàng)目落地時(shí)間，降低建設(shè)成本。總投資20億元的鶴壁鎂基新材料和智能科技(鎂業(yè)小鎮(zhèn))項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域評(píng)估后，項(xiàng)目方節(jié)省資金1300余萬(wàn)元，提前1個(gè)月開工。三是確定項(xiàng)目選址。通過(guò)規(guī)劃比對(duì)、用地類型和項(xiàng)目性質(zhì)精準(zhǔn)分析、項(xiàng)目選址智能篩選，及時(shí)為企業(yè)提供合適合規(guī)地塊，避免項(xiàng)目落地時(shí)因部門意見不一致被迫重新選址或調(diào)整規(guī)劃。天海集團(tuán)急需擴(kuò)建5萬(wàn)平方米廠房，通過(guò)合規(guī)性檢測(cè)、選址方案評(píng)估、評(píng)估報(bào)告生成，當(dāng)天便為企業(yè)提供4處備選地塊。

一網(wǎng)通辦加快項(xiàng)目建設(shè)審批

對(duì)審批流程進(jìn)行“極簡(jiǎn)改革”，在全省率先建成工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)協(xié)同審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。一是一站式辦理審批事項(xiàng)。集成用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、第三方中介服務(wù)、市政公用備案等企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，納入業(yè)務(wù)協(xié)同審批管理系統(tǒng)，涵蓋輔助空間規(guī)劃編制、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、在線并聯(lián)審批、監(jiān)督管理等基本功能，縱向?qū)由霞?jí)、覆蓋縣級(jí)，橫向互通市直相關(guān)部門，杜絕多部門分散審批。二是無(wú)縫銜接審批環(huán)節(jié)。推行項(xiàng)目審批“業(yè)務(wù)協(xié)同”，為項(xiàng)目賦碼，將“項(xiàng)目生成碼”作為項(xiàng)目審批的唯一身份標(biāo)識(shí)，相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目和用地特點(diǎn)，結(jié)合各類空間管控要求，在線同步提出技術(shù)性指標(biāo)和建設(shè)條件，拉出“建設(shè)項(xiàng)目管控清單”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在線并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收，并聯(lián)審批率和聯(lián)合驗(yàn)收率均居全省前列。已快速高效審批工程建設(shè)項(xiàng)目2703個(gè)，過(guò)去1個(gè)項(xiàng)目最多涉及57個(gè)審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)，需要準(zhǔn)備322類紙質(zhì)材料，到20多個(gè)單位辦理，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、線上審批，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)材料“零”提供、網(wǎng)上辦理一次完成。三是極限壓縮審批時(shí)間。通過(guò)“減”“放”“并”“調(diào)”等措施，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，共精減4項(xiàng)、下放2項(xiàng)、合并13項(xiàng)、調(diào)整14項(xiàng)審批事項(xiàng)，投資項(xiàng)目審批時(shí)間由90個(gè)工作日平均壓減至50個(gè)工作日以內(nèi)，小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目壓減至23.5個(gè)工作日內(nèi)，全省最短;開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“分階段施工許可”模式，實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)全承諾、拿地即開工”，整個(gè)項(xiàng)目建成時(shí)間至少提前30天。法定7個(gè)工作日、承諾5個(gè)工作日辦結(jié)的施工許可，鶴壁綜合保稅區(qū)項(xiàng)目樁基施工許可1日辦結(jié)，鶴壁碧榮置業(yè)鳳起朝歌項(xiàng)目?jī)H用2個(gè)小時(shí)就拿到了主體施工許可證書。四是容缺辦理審批要件。對(duì)“三個(gè)一批”、重大招商引資落地項(xiàng)目、災(zāi)后重建、重要民生工程等，開辟綠色通道，提前受理、提前介入，先行出具預(yù)審意見，各個(gè)審批事項(xiàng)同步推進(jìn)，容缺材料隨后補(bǔ)全。通過(guò)容缺辦理，贊宇科技、鶴壁5G智能產(chǎn)業(yè)園、浚縣災(zāi)后村民安置等38個(gè)項(xiàng)目平均25個(gè)工作日內(nèi)即辦結(jié)。

實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和工程建設(shè)審批融合改革，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”。2021年1—11月，鶴壁市實(shí)際利用境外資金完成進(jìn)度和增幅均居全省第一;新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)433%，居全省第一。總投資30億元的深蘭科技人工智能產(chǎn)業(yè)園、150億元的美瑞新材料產(chǎn)業(yè)園、110億元的海爾鎂合金輕量化裝備產(chǎn)業(yè)園等一批招商引資項(xiàng)目當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地。京東(鶴壁)亞洲一號(hào)電商產(chǎn)業(yè)園8個(gè)月建成投用，在該企業(yè)全國(guó)74個(gè)同類項(xiàng)目中進(jìn)度最快。