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這些天，都市這個“圈”不斷沖上話題C位。

1月31日，恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平發(fā)布“2019年都市圈發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)”研究報告，列出全國24個千萬級都市圈，鄭州都市圈排在第13名。

在這份報告中，任澤平提出“中國都市圈、城市群時代已經(jīng)來臨!以中心城市為引領(lǐng)的都市圈城市群是支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺，是中國當(dāng)前以及未來發(fā)展的重點。”

就在前一天，鄭州市政府工作報告出爐，“確保鄭許市域鐵路實現(xiàn)軌通”“加快推進(jìn)‘1+4’鄭州都市圈建設(shè)”成為其中的重點內(nèi)容。

而再往前推，在2021年河南兩會期間，“探索設(shè)立鄭開同城化示范區(qū)，推進(jìn)構(gòu)建‘軌道上的都市圈’”成為代表委員們的熱議話題。

頻頻被提及的都市圈究竟是什么?排在第13位的鄭州都市圈現(xiàn)狀如何?與成熟都市圈相比，河南的都市圈建設(shè)還有哪些提升空間?

24個千萬級大都市圈，GDP占全國近54%

現(xiàn)代都市圈的概念起源于1957年。彼時，北美各大城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，人口暴增、交通擁擠、配套不足、環(huán)境惡化等大城市病相繼出現(xiàn)。

城市群的概念興起，各大城市逐漸意識到城市規(guī)劃的重要性，著重跨地域經(jīng)濟(jì)與人口管理，通過加強公共交通體系建設(shè)，對人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理化布局，在核心城市與周邊中小城市之間形成都市圈發(fā)展格局，推動區(qū)域間的合理分工和要素流動，以解決大城市病的問題。同時，都市圈也成了發(fā)揮虹吸效應(yīng)，吸引資金、人才和產(chǎn)業(yè)集聚，帶動經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

資料顯示，目前全球超大規(guī)模的成熟都市圈倫敦都市圈、東京都市圈，其核心城市倫敦和東京對整個國家的GDP貢獻(xiàn)均超過20%，成為其國家乃至世界的重要發(fā)展驅(qū)動力。

2019年初，中國國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，首次明確了都市圈的概念——“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。并指出，到2022年，梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。

事實上，在此之前，都市圈已在國內(nèi)發(fā)展多年，并形成了不同層次的都市圈。

任澤平發(fā)布的研究報告中，根據(jù)都市圈的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實力以及圈內(nèi)中心城市對周邊城市的帶動作用，將24個千萬級大都市圈分為發(fā)達(dá)型、崛起型、起步型三類。

上海、深莞惠、廣佛肇、蘇錫常、南京、杭州等6個大都市圈為發(fā)達(dá)型，北京、天津、成都、鄭州、重慶等15個大都市圈為崛起型，哈爾濱、南昌、長吉等3個都市圈為起步型。

24個千萬級大都市圈以全國6.7%的土地集聚約33%的常住人口，創(chuàng)造約54%的GDP。

不過，不同發(fā)展程度的都市圈對于經(jīng)濟(jì)的帶動作用明顯不同。

以中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚程度最高的城市化地區(qū)—— 長三角都市圈為例。該都市圈包括上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興，安徽省的合肥、蕪湖等26市，區(qū)域面積21.17萬平方公里，約占中國面積的2.2%，卻集中了全國近20%的經(jīng)濟(jì)總量，被視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

據(jù)《中國都市圈發(fā)展報告2019》，2018年長三角都市圈26市生產(chǎn)總值17.8萬億元，占我國經(jīng)濟(jì)總量的19.8%。且26個城市之間發(fā)展相對平衡，上海以超過3萬億GDP位居全國第一的同時，也有4個城市超過1萬億，7個城市超過5000億。

在產(chǎn)業(yè)格局上，上海鮮明的優(yōu)勢是創(chuàng)新能力、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、科技人才的匯聚; 江蘇是制造業(yè)最密集的地區(qū)，尤其是先進(jìn)制造業(yè);浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，片區(qū)經(jīng)濟(jì)與塊狀經(jīng)濟(jì)實力較強;安徽則有較為充足的勞動力資源。都市圈形成了產(chǎn)業(yè)互補、明確分工的發(fā)展格局。

與此相對應(yīng)，崛起型都市圈整體經(jīng)濟(jì)實力較強，但中心城市對周邊城市的發(fā)展帶動尚不足;起步型都市圈整體經(jīng)濟(jì)實力不夠強，中心城市和周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱。

鄭州都市圈發(fā)展提速，9%的面積創(chuàng)造33%的GDP

河南也有兩個“圈”，一個是鄭州都市圈，另一個是洛陽都市圈。自上世紀(jì)80年代河南省首次提出建設(shè)沿黃河城市群以來，河南省內(nèi)城市一體化建設(shè)開始萌芽，到本世紀(jì)初鄭汴一體化先試先行。2016年，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，鄭州大都市區(qū)(后被稱為鄭州都市圈)建設(shè)被提上日程，并與后續(xù)的洛陽都市圈形成“雙核”驅(qū)動，疊加鄭州國家中心城市和洛陽副中心城市建設(shè)，鄭州、洛陽被打造成引領(lǐng)河南省發(fā)展的“雙引擎”，引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

首先是“1+4”鄭州都市圈，以鄭州為核心，包括鄭州市域和開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌4市中心城區(qū)，以及鞏義市、武陟縣、原陽縣、新鄉(xiāng)縣、尉氏縣、長葛市、新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，總面積約1.59萬平方公里。

洛陽都市圈的范圍主要包括洛陽和濟(jì)源全域，焦作的孟州市，平頂山的汝州市、魯山縣，三門峽的義馬市、澠池縣和盧氏縣，行政轄區(qū)總面積約2.7萬平方公里。

鄭州、洛陽“雙圈”聯(lián)動影響的疊合區(qū)域包括鞏義、登封、沁陽、溫縣和博愛，輻射聯(lián)動豫西北和晉東南地區(qū)。

相對于起步不久的洛陽都市圈，此次上榜的鄭州都市圈發(fā)展更為成熟。2019年，鄭州都市圈GDP總量達(dá)1.8萬億，常住人口1920萬，以占全省9.6%的國土面積，承載了19.92%的人口，創(chuàng)造了33.16%的經(jīng)濟(jì)總量，成為中原城市群中經(jīng)濟(jì)實力最強、發(fā)展速度最快的區(qū)域。

不過，要成為一個好“圈”，交通良好銜接、產(chǎn)業(yè)錯位布局、城市功能互補、服務(wù)共建共享是關(guān)鍵衡量指標(biāo)。按照規(guī)劃，鄭州都市圈的定位是作為支撐引領(lǐng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極，5個城市要立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行錯位布局，在未來城市功能方面實現(xiàn)更多互補。目前，河南正在努力。

在交通方面，鄭州被稱為一個“火車?yán)瓉淼某鞘?rdquo;，在交通運輸方面具備得天獨厚的優(yōu)勢，近年來隨著“米”字形高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)，更是讓鄭州從“四通”到“八達(dá)”。如今，河南“米”字形高速鐵路網(wǎng)基本建成，有效形成輻射全省省轄市的1小時經(jīng)濟(jì)圈、高效連接周邊省會城市的2小時經(jīng)濟(jì)圈、通達(dá)全國主要大中城市的8小時經(jīng)濟(jì)圈。

在產(chǎn)業(yè)錯位布局和城市功能互補方面，鄭州都市圈的5個城市各有“人設(shè)擔(dān)當(dāng)”。

作為核心，鄭州的定位是“龍頭”。五年來，鄭州綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)總量躍上萬億元臺階。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值完成12003億元，地方財政一般公共預(yù)算收入1259.2億元，進(jìn)入中國城市綜合競爭力20強。高新技術(shù)企業(yè)增長5.3倍、技術(shù)合同成交額增長9倍、萬人發(fā)明專利擁有量增長1.65倍，全社會研發(fā)投入強度超過2%。華為、阿里巴巴、海康威視、紫光、浪潮、中科院計算所等一批龍頭企業(yè)和知名研究機(jī)構(gòu)相繼落戶……人才、交通、技術(shù)、資金等各類資源要素優(yōu)勢，令鄭州的虹吸效應(yīng)顯著，五年凈流入人口260多萬，每年20多萬青年人才來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

開封是“歷史文化”擔(dān)當(dāng)，立足于“八朝古都”的歷史稟賦和鄭汴港核心引擎區(qū)的契機(jī)，要著力打造鄭州都市圈的文化中心;新鄉(xiāng)作為鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的重要板塊，是“創(chuàng)新”擔(dān)當(dāng)，要把自創(chuàng)區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)打造成為創(chuàng)客之鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)新之城;對接鄭州“西美”布局的焦作，則將唱好文旅融合當(dāng)作重頭戲，要發(fā)揮太極、山水等世界級文旅品牌效應(yīng)，助力文旅強省建設(shè);許昌毗鄰鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，具有和鄭州產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展的天然優(yōu)勢，且自身制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅實，是“智造”擔(dān)當(dāng)，要把鄭許一體化發(fā)展作為龍頭工程，致力于打造都市圈先進(jìn)制造業(yè)中心、區(qū)域物流中心、臨空產(chǎn)業(yè)基地。

在服務(wù)共建共享方面，自《2020年鄭州都市圈一體化發(fā)展工作要點》發(fā)布以來，鄭州與周邊城市的互動交流與合作全面推進(jìn)，遵照規(guī)劃共繪、交通共網(wǎng)、生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)共鏈、設(shè)施共建、合作共享的“一體系五工程”，合力推進(jìn)一體化建設(shè)進(jìn)程。目前，鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市及兩大都市圈戰(zhàn)略定位和空間布局已優(yōu)化完善，向兩市和鄭州航空港實驗區(qū)下放部分省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，一批重大項目順利實施。1月27日，焦作首批27項事項在鄭州市政務(wù)服務(wù)一體機(jī)上上線，鄭州都市圈跨城通辦正式開啟。

根據(jù)2019年公布的《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃(2018-2035年)》，2020年，區(qū)域集聚人口達(dá)到2000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，人均GDP超過9萬元，綜合實力顯著提升。到2025年，初步建成具有一定國際影響力的現(xiàn)代化大都市區(qū)。展望2035年，鄭州大都市區(qū)常住總?cè)丝趯⑦_(dá)2300萬~2800萬。

洛陽都市圈由于起步相對較晚，目前各城市間的協(xié)同作用尚沒有明顯發(fā)揮。不過作為其中的中心城市，洛陽“十三五”時期全面落實新發(fā)展定位，綜合實力大幅躍升，轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)深化，特色優(yōu)勢日益彰顯，經(jīng)濟(jì)總量先后突破4000億元、5000億元大關(guān)，洛陽已經(jīng)具備了聯(lián)動周邊城市建設(shè)都市圈的基礎(chǔ)條件。當(dāng)下，以綜合交通廊道為導(dǎo)向、1小時通勤半徑為準(zhǔn)繩、歷史人文聯(lián)系為紐帶、一體化發(fā)展意愿為前提，洛陽都市圈內(nèi)“洛濟(jì)33條”“洛平30條”“洛三32條”等舉措加快推進(jìn)。

根據(jù)去年12月發(fā)布的《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃(2020-2035)》，這個“圈”的發(fā)展目標(biāo)分為兩個階段：第一階段是打基礎(chǔ)，到2025年，奠定現(xiàn)代化都市圈發(fā)展框架，基本確立一體化發(fā)展空間格局、支撐體系和保障政策。第二階段是見成效，到2035年，建成具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，形成一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局。

河南都市圈建設(shè)仍存短板，應(yīng)提升中心城市輻射帶動能力

盡管近年來國內(nèi)都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，但部分城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問題依然突出。鄭州都市圈、洛陽都市圈由于整體發(fā)展程度偏弱，雖取得了一定進(jìn)展，仍存在更大的提升空間。

具體來看，主要體現(xiàn)在四大方面：

中心城市輻射帶動能力仍然不足。與其他地區(qū)城市群相比，中原城市群的中心城市鄭州和副中心城市洛陽增長極的引擎作用均不突出。比如鄭州在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級、科技創(chuàng)新、服務(wù)功能、對外開放等方面與其他城市群中心城市存在明顯差距，2019年鄭州經(jīng)濟(jì)總量僅相當(dāng)于上海的29%、深圳的41%、重慶的47%、武漢的68%。目前，鄭州和洛陽的虹吸效應(yīng)大于溢出效應(yīng)，輻射帶動能力明顯不足，鄭州和洛陽都市圈仍需要大力培育。

城市協(xié)同發(fā)展能力仍然偏弱。一方面，中原城市群之間合作領(lǐng)域較狹窄，僅限于規(guī)劃編制、交通建設(shè)等，在生態(tài)、旅游、創(chuàng)新、市場等領(lǐng)域尚缺乏合作平臺，鄭州、洛陽都市圈內(nèi)部也存在類似問題。另一方面，鄭州、洛陽都市圈與外圍城市之間協(xié)同發(fā)展不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化明顯。安陽、焦作、濮陽、鶴壁等城市主要為傳統(tǒng)資源型城市、老工業(yè)基地，近年來面臨新舊動能轉(zhuǎn)換壓力，增速趨緩;東部和南部商丘、周口、駐馬店、信陽、南陽以平原為主，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合仍然不夠。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市之間特別是特大城市之間，圍繞人才、技術(shù)、創(chuàng)新平臺等高端創(chuàng)新要素競爭激烈，而河南存在人才、教育、科技、研發(fā)等創(chuàng)新資源薄弱的問題。以鄭州市為例，鄭州僅有1所211高校，全市在校研究生3萬多人，而武漢市有7所211院校和2所985院校，全市在校研究生達(dá)到13.8萬，鄭州兩院院士人數(shù)僅為合肥的1/7。

公共資源配置水平低下，服務(wù)鏈與創(chuàng)新鏈銜接仍然不暢。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍然落后，短板依舊突出，公共資源配置水平較低，不足以吸引和支撐高端創(chuàng)新要素集聚，導(dǎo)致服務(wù)鏈與創(chuàng)新鏈銜接不暢，最終影響了城市整體創(chuàng)新發(fā)展。

“河南要打造好鄭州都市圈和洛陽都市圈，必須做好中心城市建設(shè)，提高中心城市的吸引力。同時要提高產(chǎn)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈和服務(wù)鏈的融合發(fā)展。”河南社科院院長谷建全告訴大河報·大河財立方記者，關(guān)鍵還要做好不同城市間的產(chǎn)業(yè)和功能分工，形成優(yōu)勢互補而非同質(zhì)化競爭，形成1+1>2的效果。

如今，河南正朝著這一目標(biāo)奮力前行。

根據(jù)河南省政府工作報告和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，“十四五”期間，河南要著力增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用，提升參與全球競爭和集聚高端資源功能，推進(jìn)鄭開同城化發(fā)展率先突破，建設(shè)現(xiàn)代化鄭州都市圈，形成支撐帶動中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力源。提升洛陽副中心城市功能，增強要素集聚承載和跨區(qū)域配置能力，強化與鄭州國家中心城市錯位發(fā)展，加快建設(shè)洛陽都市圈，在全省高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。同時，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大重要節(jié)點城市，聯(lián)動建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，協(xié)同打造中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊。

其中，今年要強化兩大都市圈的引領(lǐng)作用。探索設(shè)立鄭開同城化示范區(qū)，深入推進(jìn)鄭新、鄭焦、鄭許一體化發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建“軌道上的都市圈”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在都市圈節(jié)點城市合理布局、錯位發(fā)展，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化覆蓋面。支持洛陽發(fā)揮制造業(yè)和科技等比較優(yōu)勢，壯大裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、交通樞紐、人文交流等副中心城市功能。推進(jìn)洛濟(jì)高端石化等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)洛陽與平頂山、三門峽、焦作聯(lián)動發(fā)展。

河南區(qū)域一體化建設(shè)脈絡(luò)梳理

上世紀(jì)80年代，河南省提出建設(shè)沿黃河城市群，包括沿黃河8省區(qū)，分別是河南、山東、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古。這是國內(nèi)首次提出的城市群概念。

2003年，河南省編制《中原城市群戰(zhàn)略構(gòu)想》，中原城市群首次被提出來，在上世紀(jì)80年代的6個城市基礎(chǔ)上，范圍再次擴(kuò)大。

2006年，河南省逐步推進(jìn)鄭汴一體化建設(shè)，鄭新一體化、鄭許一體化的建設(shè)也逐步提上日程。

2011年，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》出臺，首次在國家層面明確提及“推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展”，將鄭汴新區(qū)列為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

2016年底，國務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是繼長江中游、長三角、成渝、哈長等城市群之后，國家批復(fù)的跨省級行政區(qū)域城市群規(guī)劃，發(fā)展空間布局是“一核四軸四區(qū)”，“一核”就是鄭州大都市區(qū)。

2017年1月，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的復(fù)函，要求鄭州“引領(lǐng)大都市區(qū)建設(shè)，加快與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展”。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于批準(zhǔn)開封市城市總體規(guī)劃的通知，明確提出“深入推進(jìn)開封與鄭州的一體化發(fā)展，加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”。

2019年8月，《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃(2018-2035年)》出爐，明確提到隨著鄭州輻射帶動能力和鄭州大都市區(qū)一體化水平的不斷提升，會逐步將開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市所轄縣(市)等納入鄭州大都市區(qū)范圍，加快形成網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型空間發(fā)展格局，引領(lǐng)帶動中原城市群向具有國際影響力的國家級城市群邁進(jìn)。

2019年10月，河南省中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《鄭新一體化發(fā)展規(guī)劃(2019~2035年)》和《鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃(2019~2035年)》。

2020年3月，河南省委省政府印發(fā)《關(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》，隨后多部門出臺新規(guī)，支持洛陽副中心城市建設(shè)。

2020年9月，中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2020年鄭州都市圈一體化發(fā)展工作要點》，提出鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌“五城”要聯(lián)合抓好“一體系五工程”，在2020年要發(fā)揮好“團(tuán)戰(zhàn)”優(yōu)勢。

2020年10月，《鄭州都市圈生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2020-2035年)》印發(fā)，將打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為中原城市群一體化發(fā)展和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

2020年12月，河南省政府新聞辦召開“洛陽都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃(2020-2035)》，推動洛陽、平頂山、焦作、三門峽、濟(jì)源5市一體化發(fā)展。(記者 裴熔熔 陳玉堯)