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3月1日記者獲悉，《洛陽市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造提質(zhì)工作實施方案》已經(jīng)市長辦公會議研究通過，正式印發(fā)。

方案提出目標為：利用3年時間完成2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造提質(zhì)，同步完善街區(qū)養(yǎng)老、托幼、文化、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民等公共服務配套，實現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造由單個小區(qū)向連片街區(qū)縱深推進。

全市組團連片改造提質(zhì)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共182個片區(qū)、1850個小區(qū)，涉及居民201831戶。其中，中心城區(qū)組團連片改造提質(zhì)117個片區(qū)、995個小區(qū)，涉及居民157699戶。各縣(市)、吉利區(qū)組團連片改造提質(zhì)65個片區(qū)、855個小區(qū)，涉及居民44132戶。

方案提出資金籌措渠道包括：

(一)用足中央和省級補助資金。各縣(市、區(qū))要積極做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造的中央和省級補助資金申報工作，符合中央、省資金政策支持改造的老舊小區(qū)和項目應報盡報，應改盡改。其中，通過發(fā)改部門申報的保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內(nèi)資金，所支持的改造內(nèi)容包括的相關配套基礎設施有：小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲等基礎設施，小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老撫幼、無障礙、便民等公共服務設施，以及與小區(qū)直接相關的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場)等城鎮(zhèn)基礎設施項目，原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區(qū)不直接相關的城鎮(zhèn)基礎設施項目。項目單位編制項目資金申請報告，需納入住建系統(tǒng)老舊小區(qū)改造計劃項目庫，分小區(qū)紅線內(nèi)和小區(qū)紅線外兩類進行申報，且申報中央預算內(nèi)投資比例不超過配套建設項目總投資的90%。申報紅線內(nèi)配套基礎設施建設中央預算內(nèi)資金的，在提供主體工程手續(xù)的基礎上，需提供配套設施的工程量清單和財政評審結果;小區(qū)紅線外與保障性安居工程直接相關的城市基礎設施項目，要嚴格按照基本建設程序的管理和規(guī)定，辦理完成立項、土地、規(guī)劃、環(huán)保、圖紙設計、施工許可等手續(xù)，并提供工程量清單和財政評審結果。衛(wèi)生健康、民政、體育等市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作領導小組成員單位要積極向上申報各類專項資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造，并與我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造提質(zhì)同步配套使用。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、民政、體育等涉及住宅小區(qū)的各類資金的主管部門要積極支持各縣(市、區(qū))人民政府用足政策進行老舊小區(qū)改造。審計部門要加強對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造工作相關項目的審計監(jiān)督，督促提高資金使用效率。

(二)盤活本級資源。各縣(市、區(qū))要全面清理國有住房出售收入存量資金，將房改房售房款及其他國有住房出售收入存量資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設各類環(huán)境及配套設施和公共服務設施。整合社區(qū)服務投入和資源，通過統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務設施等存量房屋資源，增設各類服務設施。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務。改造中涉及的黨群服務中心、養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、體育、城市書房、歷史街區(qū)、文物建筑、交通、消防、綠化、安全警戒等設施設備的增建、改建、擴建所需經(jīng)費，相關部門要積極籌措，主動配合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造。積極謀劃符合條件的專項債券項目。加裝電梯費用按照《洛陽市既有建筑加裝電梯財政補貼申領辦法》落實。

(三)引導居民出資。按照“誰受益、誰出資”原則，增強小區(qū)居民主人翁意識，明確居民出資責任，確定居民出資比例或金額。居民出資可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵以個人捐資捐物、投工投勞等形式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。鼓勵居民結合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修等。

(四)鼓勵單位出資。公房產(chǎn)權單位應出資參與改造。鼓勵原產(chǎn)權單位對職工住宅小區(qū)(或原職工住宅小區(qū))改造給予資金支持，原產(chǎn)權單位出資參與改造的，相關費用可計入單位管理費用或管理成本。國有企事業(yè)單位可以使用經(jīng)營收入承擔部分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造費用，列入單位經(jīng)營成本。鼓勵社會各類單位幫扶、捐助城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

(五)專業(yè)經(jīng)營單位投資。專業(yè)經(jīng)營單位要履行社會責任，出資參與改造中相關管線設施設備的改造提質(zhì)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造工作中涉及規(guī)整管網(wǎng)、線纜入地、刷新、更換、遷改、新建各類儀表箱體、變壓器等相關設施的，均由各專業(yè)經(jīng)營單位按照改造方案自籌資金組織實施。

(六)落實稅費減免。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可以作為該設施設備的計稅基礎，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除;所發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入企業(yè)當期費用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構，服務取得的收入免征增值稅，并減按90%計入應繳納所得稅;用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費等。

(七)引導市場運作。各縣(市、區(qū))可通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式，吸引社會力量投資參與改造項目的設計、改造、運營。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式融資，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片范圍內(nèi)的設施配套、完善提升等項目統(tǒng)一打包，實行工程項目設計、投資、建設、運營一體化。支持以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政、健身、超市等社區(qū)服務新業(yè)態(tài)。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，并通過獲得特許經(jīng)營權、公共位置廣告收益和有償提供便民服務等途徑收回投資成本。經(jīng)市、縣(市、區(qū))政府同意，可成立或打造市、縣(市、區(qū))級統(tǒng)一管理運營主體，政府通過并購、入股、合規(guī)注入經(jīng)營性資產(chǎn)等方式逐步擴充運營資產(chǎn)，提高投資經(jīng)營能力，建立合理收益模式。

(八)金融機構參與。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造規(guī)模化實施運營主體可采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務。允許各縣(市、區(qū))按照市場化、法治化原則，通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法合規(guī)獲得信貸支持，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的情況下，鼓勵商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

在連片改造計劃中未列入中央資金支持的改造項目，所需資金由各縣(市、區(qū))負責籌措，市財政安排資金逐年進行獎補。