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交通發展，規劃先行。

許昌繞城高速公路53天完成用地預審，全省“13445”工程第二批切塊項目中許昌市4個項目快速推進……這些事關區域經濟發展的項目取得的重大進展，見證了“許昌速度”，也凝聚了許昌市自然資源和規劃部門的不懈努力。

全省加快高速公路建設 許昌繞城高速公路納入“全省大盤子”

去年出臺的《河南省人民政府關于加快高速公路建設的意見》指出，要全面實施“13445”工程：到2025年年底，全省高速公路通車里程在10000公里以上，新增通車里程3000公里以上，完成投資4000億元以上，力爭通車里程居全國第四位、路網密度居全國第五位。

今年1月26日，省交通運輸廳下發《關于下達高速公路“13445”工程第二批切塊項目的通知》，公布了18個高速公路項目。其中，許昌4個項目被列入“13445”工程第二批切塊項目，分別是許昌繞城高速公路、鄭州至南陽高速公路鄭州至許昌段、焦作至平頂山高速公路新密至襄城段、周口至平頂山高速公路臨潁至襄城段。

18個第二批切塊項目建設里程1070公里，其中許昌境里程約158公里，占比約14.8%;總投資1334億元，其中許昌境總投資約251.6億元，占比18.9%。

這對加快鄭許一體化建設、著力構建許昌現代綜合交通體系、鞏固提升許昌綜合交通樞紐競爭力等，具有重要意義。

面對來之不易的發展機遇，市委、市政府主要領導高度重視，各級政府全力支持并推動建設工作。今年5月26日，許昌市出臺的《許昌市人民政府關于加快高速公路建設的意見》指出，加快推進4個“13445”工程第二批切塊項目。

53天完成用地預審 創造“許昌速度”

建高速公路，得占用土地。土地從哪里來?如何在最短時間內完成用地預審?

在許昌市高速公路項目建設指揮部的統籌協調下，市自然資源和規劃局與市交通運輸局及有關技術單位密切配合，市、縣兩級自然資源和規劃部門相關科室立即行動，開展永久基本農田補劃、實地踏勘論證、要件報送等工作。

其中，永久基本農田補劃是用地預審的難點。

據了解，上級下達許昌市耕地保有量目標為507.96萬畝，永久基本農田保護面積為434.86萬畝，永久基本農田保護率高達85.61%。根據第三次國土調查結果，許昌市各縣(市、區)部分鄉鎮的耕地甚至全部為基本農田，一般耕地很少或者基本沒有，永久基本農田補劃工作的落實十分困難。

據市自然資源和規劃局耕地保護監督科科長王玉峰介紹，僅許昌繞城高速公路、焦平高速公路、周平高速公路三個項目就占用永久基本農田超過1.7萬畝，涉及永久基本農田補劃地塊逾千塊，涉及多個縣(市、區)，困難重重。

在項目占地線初步確定時，市自然資源和規劃部門已提前統籌部署，將項目占用永久基本農田數量分發至各地自然資源部門，要求各地限時足量提供符合永久基本農田補劃要求的地塊。

各地自然資源部門接到項目占地線后，迅速開展工作，根據市級要求，在本地補劃空間非常有限甚至缺乏的情況下，克服各種困難，充分與轄區各鄉鎮對接，足量提供補劃地塊。

許昌繞城高速公路項目涉及4個縣(市、區)13個鄉(鎮、街道辦)71個行政村(社區)569個現狀圖斑。各地提供的補劃地塊，被提前輸入自然資源部門政務管理信息系統(以下簡稱系統)進行自檢。因補劃地塊面積小、數量多，系統分析難度大，市自然資源和規劃局在編制報告、圖件的同時，迅速與省信息中心協調，加緊后臺調試，最終完成了系統自檢。

市自然資源和規劃局根據省專家組意見，聯合市交通運輸局，組織科研單位、預審單位和選址單位等，對有關問題認真進行分析研究，并對線路進行優化核減;與省廳多次溝通后，最終取得省級專家踏勘論證意見和永久基本農田補劃專家論證意見。

除補劃永久基本農田、專家實地踏勘論證外，壓覆礦情況、文物勘探情況、防災減災情況等均需要進行詳細論證，整個過程紛繁復雜。線路最終確定后，市自然資源和規劃局及時編制好報告和表格，各地自然資源部門編制好相關圖件。在市自然資源和規劃局的統籌安排下，市、縣兩級自然資源部門派專人提前審查報件材料電子版，在紙制件送達時，及時簽署相關文件，僅用一天時間就完成了禹州市、長葛市、鄢陵縣、建安區四個縣(市、區)手續出縣報市。接到手續后，市自然資源和規劃局利用周末兩天時間完成了手續出市報省。

上報省自然資源和規劃廳后，市自然資源與規劃局緊跟省級和部級審查進度，與相關審查部門無縫對接，按要求進行補正。許昌繞城高速公路項目僅用3天時間就完成了省級用地預審、初審。

該項目用地預審報自然資源部后，自然資源部提出優化核減。市自然資源和規劃局通過省廳與自然資源部進行協調溝通，最終少量核減了附屬設施規模。根據補正要求，在市自然資源和規劃局主導下，相關單位編寫補正報告，通過省廳審查后，上報自然資源部，取得預審意見。最終，許昌繞城高速公路項目用時53天取得自然資源部批復，創造了“許昌速度”。

高位推動，創新機制，高效對接 “許昌模式”又快又好

除用地預審外，高速公路項目前期需要積極配合河南交投集團、河南省交通發展集團兩大交通投資平臺統籌開展項目可行性研究報告編制、用地預審、規劃選址、文物勘探、環境影響評價等工作，還需要統籌投資人招標、土地組卷、開工建設等時間節點。為此，市政府專門成立了市長任指揮長，常務副市長、分管副市長、市政府秘書長任副指揮長，市直單位及各縣(市、區)政府(管委會)主要負責人為成員的許昌市高速公路項目建設指揮部，指揮部下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局。

據市交通運輸局相關負責人介紹，在許昌市高速公路項目建設指揮部辦公室的全面統籌協調下，各級各部門全力推動高速公路項目建設。2021年，市委、市政府將第二批切塊4個項目和許信高速公路項目列入市級重點項目，先后9次召開項目推進專題協調會議，及時研究解決難題。雖然受疫情、汛情等影響，但許昌市4個高速公路項目仍然快速推進。

許昌市還根據工作實際，創新實施三項工作機制。實行項目推進“三個一”工作機制，即“一個項目、一套班子、一抓到底”。實行臺賬管理機制，明確時間節點，掛圖作戰，高效推進高速公路項目建設。建立項目工作例會機制。市高速公路項目建設指揮部辦公室定期召開周例會，研究解決問題，督促各單位認真履職盡責，按時高效完成任務。

市高速公路項目建設指揮部辦公室以問題為導向，主動征求項目設計單位、項目公司意見，形成問題清單，集中向自然資源、水利、沿線政府等責任單位交辦，限時辦結，變過去的被動為現在的主動，全面優化項目環境。

在許昌市高速公路項目建設指揮部的協調推進下，“13445”工程第二批切塊許昌市4個項目快速推進——許昌繞城高速公路項目已通過省發改委正式核準批復，用地預審取得自然資源部批復，投資協議、特許經營權協議已簽訂，已簽訂征地拆遷資金預撥付協議，待概算批復后簽訂正式征地拆遷包干協議，該項目已經“跳級”進入第一批切塊項目開工名單;焦平高速公路新襄段、周平高速公路臨襄段(許昌境)兩個項目工可報告獲得省發改委容缺批復。

來源：許昌市人民政府