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一、出臺背景

我省外貿市場主體大多是中小企業，很多企業由于資金問題“有單不敢接，有單無力接”。國務院多次安排部署緩解中小企業融資難、融資貴問題，要求加大對外貿企業尤其是中小微企業信貸投放。2019年3月，聚焦制約外貿企業發展的退稅慢、融資難、融資貴等突出問題，省財政廳、商務廳聯合下發《關于開展“穩外貿”政策創新試點的通知》(豫商貿發〔2019〕6號)，鼓勵市縣設立以財政資金為引導的公共服務性質的外貿出口退稅資金池，利用銀行風控體系保障財政資金安全，同時縮短企業退稅周期，提升企業資金周轉效率。鼓勵市縣設立外貿信貸準備金，擇優確定“外貿貸”合作金融機構，以財政資金投入撬動金融資本，按照“政府引導、市場運作、專業管理、風險共擔”的原則，建立外貿企業貸款損失補償機制，引導合作銀行降低外貿中小企業貸款實物資產抵質押要求，擴大出口信保保單、出口退稅賬戶質押、應收賬款、出口訂單等貿易融資規模。省財政根據各市縣開展出口退稅資金池和“外貿貸”業務情況，按照市縣資金使用效益予以獎勵。

2019年10月，省政府制定出臺《河南省支持外貿外資外經企業穩定發展的若干措施》(豫政〔2019〕53號)，支持各省轄市設立出口退稅資金池，建立中小微外貿企業紓困資金池，并明確了財政獎勵政策措施。2019年12月，省財政廳、商務廳、地方金融監管局聯合下發《關于貫徹落實河南省支持外貿外資外經企業穩定發展若干措施相關財政金融政策的通知》(豫財貿〔2019〕129號)，進一步細化了設立出口退稅資金池、建立中小微外貿企業紓困資金池的財政獎勵政策措施。2020年9月，結合前期各市工作情況，落實更加積極有為的財政政策，進一步激發外貿市場主體活力，支持外貿企業擴大融資，省財政廳、商務廳研究制定《“穩外貿”財政金融政策省級獎勵資金實施方案》(豫財辦〔2020〕29號)，進一步明確了獎勵標準和考核規則。

據統計，南陽市率先出資3500萬元設立出口退稅資金池，截至2020年7月底，累計為31家企業辦理380余筆業務，發放退稅周轉金1億元。鄭州市計劃出資1億元設立出口退稅資金池，已招標確定3家銀行。開封、許昌、三門峽、鶴壁市分別出資5000萬元、3000萬元、2000萬元、1000萬元設立出口退稅資金池并已開始運作。2020年6月，省財政廳、商務廳赴南陽市進行調研，目前正在協商擬定獎勵標準，南陽市將成為全省首個獲得獎勵資金的省轄市。鶴壁、周口出資1000萬元、1270萬元設立外貿信貸準備金，累計支持12家企業，發放貸款近6000萬元。

二、主要內容

(一)總體要求。一是鼓勵各省轄市結合本地實際，發揮主觀能動性開展出口退稅資金池、外貿信貸準備金(“外貿貸”)等創新金融服務，支持穩住我省外貿基本盤，省級財政按照考核規則予以獎勵。二是各省轄市財政、商務部門要切實提高政治站位，充分認識保外貿市場主體對于扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的重要意義，安排專人專班推動各項舉措盡快落地見效、惠及企業，切實把省委省政府堅定支持外貿企業發展的信心決心傳遞出去，讓企業有實實在在獲得感。

(二)基本原則。一是統籌兼顧、突出重點。在保持原有支持政策穩定、連續、普惠基礎上，統籌相關資金，聚焦當前制約外貿企業發展的退稅慢、融資難、融資貴等突出問題，調整優化支持重點，創新運用財政金融政策予以支持。二是落實責任，市級為主。支持政策由各省轄市組織開展，省級層面主要是鼓勵引導，市級政府是責任主體，應建立完善工作推進機制，做好組織實施和資金監管，切實提升支持政策質量和效益。

(三)獎勵標準

1.支持設立出口退稅資金池。為幫助企業提升退稅資金周轉效率，暢通資金循環，鼓勵各省轄市設立以財政資金為引導的公共服務性質的外貿企業出口退稅資金池，利用銀行風控體系保障財政資金安全。財政引導資金的注入方式要符合財政部關于規范地方國庫資金和財政專戶資金管理的有關規定。2019年10月底前已設立出口退稅資金池并建立相應運營機制的，省財政按照省轄市財政投入資金，結合實際年化使用率，給予不超過30%的獎勵，每年不超過1000萬元，連續支持兩年;2019年11月-2020年12月底前設立出口退稅資金池并建立相應運營機制的，省財政按照省轄市財政投入資金，結合實際年化使用率，給予不超過30%的一次性獎勵，最高不超過1000萬元。

2.支持設立外貿信貸準備金(“外貿貸”)。鼓勵省轄市設立外貿信貸準備金，擇優確定“外貿貸”合作金融機構，以財政資金投入撬動金融資本，按照“政府引導、市場運作、專業管理、風險共擔”的原則，建立外貿企業貸款損失補償機制，引導合作銀行降低外貿中小微企業貸款實物資產抵質押要求，擴大出口信保保單、出口退稅賬戶質押、應收賬款、出口訂單等貿易融資規模。2020年12月底前設立“外貿貸”的，省財政按照省轄市財政投入資金，結合實際發放貸款規模和杠桿率，給予不超過30%的一次性獎勵，最高不超過1000萬元。

(四)考核規則

1.出口退稅資金池。(1)基本條件：2020年底前設立，業務開展時間滿1年。單筆出口退稅周轉金使用期限原則上不超過兩個月(超過兩個月的按兩個月計算)。(2)指標體系：考核指標：根據省轄市財政投入資金規模、資金年化使用率確定獎勵資金。資金年化使用率=年度內資金池日平均使用額度÷財政資金投入額度×100%。績效指標：資金年度退稅周轉率、退稅涉及出口業務總值、業務辦理量、服務企業數量、其他指標等。(3)獎勵標準：第一檔：年化使用率≥60%，按省轄市財政投入資金的30%給予獎勵;第二檔：年化使用率40%-60%之間，按省轄市財政投入資金的20%給予獎勵;第三檔：年化使用率20%-40%之間，按省轄市財政投入資金的10%給予獎勵;年化使用率未達到20%的，不予獎勵。

2.外貿信貸準備金(“外貿貸”)。(1)基本條件：2020年底前設立，業務開展時間滿1年。(2)指標體系：考核指標：根據省轄市財政投入資金規模、實際發放貸款規模和杠桿率確定獎勵資金，杠桿率=年度放貸總規模÷財政資金投入額度。績效指標：貸款企業進出口業務量、服務企業數量、其他指標等。(3)獎勵標準：第一檔：杠桿率≥4，按省轄市財政投入資金的30%給予獎勵;第二檔：杠桿率3-4之間，按省轄市財政投入資金的20%給予獎勵;第三檔：杠桿率2-3之間，按省轄市財政投入資金的10%給予獎勵;杠桿率未達到2的，不予獎勵。

(五)資金管理

1、有關規定。省轄市建立的專門為外貿企業服務的出口退稅資金池和外貿信貸準備金(“外貿貸”)，省財政按照本方案兌現獎勵資金。省轄市獲得的獎勵資金可在中央和省級外經貿發展資金管理辦法規定的范圍內，統籌用于支持本地外經貿產業發展。

2、申報程序。符合條件的省轄市實施滿1年后可以隨時申報。按照豫財貿〔2019〕129號、豫商貿發〔2019〕6號文件和本方案向省財政廳、商務廳提出申請。

三、下步舉措

新冠肺炎疫情發生以來，省財政聚焦穩外貿工作痛點難點，多措并舉，精準施策，為河南有效對沖疫情影響、穩住對外開放步伐發揮了積極作用。前8個月，全省進出口3235億元，增長9.5%，高于全國10個百分點，增速居第6位。從今年3月以來，我省進出口一直保持正增長，濮陽、新鄉、商丘、駐馬店、鶴壁、鄭州、三門峽7市增速均超過10%。下一步，我們將繼續會同主管部門推動各項穩外貿政策舉措盡快落地見效。近期重點抓好三項工作：一是落實《河南省支持外貿外資外經企業穩定發展若干措施》，督促各省轄市開展出口退稅資金池、“外貿貸”等金融服務，指導各省轄市以出口訂單為導向優化本地實施方案，省財政按照使用效益及時兌現獎勵資金。二是統籌用好中央和省級外經貿發展資金穩定市場主體，支持開展外貿產品出口轉內銷活動，支持進出口企業積極參加各類網上交易會，引導企業用好線上展貿平臺，在特殊時期主動抓訂單、促合作。三是全面落實省政府《關于新形勢下加強招商引資工作的若干意見》(豫政[2020]22號)等政策中涉及財政舉措，鼓勵各地設立招商引資專項資金，對招商引資落地項目給予不同等次的獎勵。統籌資金兌現重大招商引資項目和跨國公司地區總部、總部型機構等獎勵措施。