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107輔道快速化用上PPP模式

“又修路啦，什么時候通車?”最近幾年，鄭州市正在大力推進“暢通鄭州”工程建設，地鐵、市內高架路、市郊環線路建設紛紛開工。如何快速高效地緩解鄭州市交通擁擠程度，是個敏感而重要的問題，光是老百姓(603883,股吧)的高度關注就是無形的壓力。

107輔道快速化工程北起鄭州市北四環，南至南四環，全長約20公里，全線采用“高架+隧道”形式建設，是鄭州市域“環線”路網結構中的東三環路，建成后將形成“大井字+環線”的快速路系統。目前，大三環快速路的南、北、西3個方向已基本建成通車。107輔道快速化工程是鄭州市快速路網系統的最后一筆。

該工程的重要性緊迫性不言而喻，政府財政一時無法拿出全部建設資金，而社會資本卻有實力參與建設，這正是政府最后決定采用PPP模式的關鍵因素。

2015年6月，鄭州市政府宣布將采用PPP模式建設這一工程，由政府方與社會資本共同出資組建項目公司，合作期限14年，包括建設期2年。

今年2月25日，作為財政部示范項目的鄭州市107輔道快速化工程以PPP模式正式施工，預計明年底高架具備通車條件，這是鄭州市第一個PPP項目。

“大個頭”立地站穩靠什么

107輔道快速化工程建設投資約80億元，“這么大體量的工程采用PPP模式實施建設，對政府來說也是一個嚴峻的考驗。”鄭州市財政局副局長石歆說。

“大個頭”立地站穩靠什么?嚴密組織，分層領導。項目每個步驟都要對照財政部和鄭州市有關PPP模式的規定，規范化、合理合法。為此，鄭州市政府成立了PPP領導辦公室，在每一個具體項目上又成立了項目推進領導小組。

規范設計，樹立標桿。在采購方案中，鄭州市政府確定了“物有所值、資質頂格、案例在先、成本最優、公開公正”等基本原則。這些原則要求參與競爭的社會資本在政府要求的條件前提下，還必須位居同行業第一方陣，必須具備有同等體量工程的施工經驗;同時政府和社會資本是一種平等合作關系，政府購買服務，社會資本也不可獲取暴利。在雙方共同接受的基礎上采用最優化合理的成本，而不是一味看重價格低這個因素。

“對這個項目設立高標準的準入門檻，旨在要將其做成標桿工程，為以后鄭州市政基礎建設項目提供可借鑒的經驗。”鄭州市政府有關負責人說。

金融機構先期介入

在前期數次市場測試中，鄭州市政府發現，僅靠一家社會資本的力量并不能完全承擔起整個建設工程。對此，經過反復測試和考慮，最終同意社會資本可由建設單位和金融機構組成聯合體進行競標，條件是“牽頭人”必須是具有施工資質的“特級+總承包一級”企業。金融機構先期介入，這也正是鄭州市在探索PPP模式時的一個創舉。事實證明，107輔道快速化PPP項目簽約半個月，社會資本聯合體就以雄厚的實力迅速宣布開工建設。

確定聯合體可競標并不是采購方案中鄭州市政府創新的唯一內容。在三家社會資本通過資格預審后，鄭州市組織有關方面對他們進行了綜合考察，其中包括實地查看社會資本方在建的工地現場，訪問與其有業務合作的伙伴及考察各資本方建設過的最大體量項目情況等，以確保項目工程質量。

內審外審力保工程不超概算

工程完工了，最后的資金決算卻大大超過概算，是很多項目建設中常見的問題。在鄭州市政府看來，一方面市審計局全程跟進項目，以出具的決算審計報告確認的數額作為政府方支付服務費的依據;另一方面政府又聘請了造價咨詢公司對具體建設項目進行內部審計，這種“外審+內審”的監督機制，是控制107輔道快速化PPP項目不超概算的最大亮點。

鄭州市為此專門出臺了《鄭州市107輔道快速化工程投資控制管理辦法》，并要求該辦法涉及的所有部門均要熟悉辦法內容，社會資本方應嚴格按照合同要求履約。該管理辦法能夠有效控制投資，規范設計變更、現場簽證、工程結算程序，“有了內審外審的有力監督，我們有信心在107輔道快速化PPP項目工程最終不超概算。”負責此項工作的鄭州市政府代表很自信。(記者 樊霞)

專家點評

財政部PPP中心專家金永祥：鄭州市107輔道快速化工程，是河南省省內市政領域首個特大型PPP項目工程。該項目在準備階段既編制實施方案，又編制采購方案，對雙方的風險及權責分配做了詳細論述，也對項目的采購流程制定了嚴格的規范，保證了項目實施的科學嚴謹及采購的公平公正。實施方案與采購方案的同步編制，加強了項目運作科學性、規范性，為項目實際操作提供了一套完整流程。另外，本項目的領導組織架構和項目組織流程也可圈可點。