許昌市政府9月24日消息，為適應(yīng)新方案下土地儲(chǔ)備過渡發(fā)展的要求，持續(xù)優(yōu)化土地市場營商環(huán)境，增強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的保障能力，提升中心城區(qū)土地綜合開發(fā)水平，許昌市人民政府日前發(fā)布關(guān)于推進(jìn)市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變發(fā)展提升土地綜合開發(fā)水平的意見。意見明確工作目標(biāo)，建立“ 1 + 5 + 2”(“ 1”即許昌市土地收購儲(chǔ)備中心，“ 5”即各區(qū)政府〔管委會(huì)〕，“ 2”即許昌市投資總公司，許昌市建設(shè)投資有限責(zé)任公司)土地綜合開發(fā)模式，推動(dòng)土地儲(chǔ)備工作轉(zhuǎn)型升級。
到2020年年底，市中心市區(qū)新增儲(chǔ)備土地2000畝，預(yù)期土地出讓收入達(dá)到58億;到2021年年底，市中心城市儲(chǔ)備土地4600畝，預(yù)期土地出讓收入達(dá)到137億;到2022年年底，市中心市區(qū)儲(chǔ)備土地5800畝，預(yù)期實(shí)現(xiàn)土地出讓收入200億美元，拉動(dòng)投資過多于1000億元。
經(jīng)過2-3年的努力，在國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，快速集聚做地項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)要素保障更強(qiáng)，城市功能更全，過渡升級改造，產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)，綜合實(shí)力更過硬，治理體系更完善，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，人民生活更美好，彰顯“宜居宜業(yè)”城市形象。
許昌市人民政府關(guān)于
推進(jìn)市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備過渡發(fā)展
提升土地綜合開發(fā)水平的意見
許政[2020] 29號(hào)
各縣(市，區(qū))人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，東城區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
為適應(yīng)新指標(biāo)下土地儲(chǔ)備過渡發(fā)展的要求，持續(xù)優(yōu)化土地市場營商環(huán)境，增強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的保障能力，提升中心城市土地綜合開發(fā)水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》
《土地儲(chǔ)備管理辦法》(國土資法規(guī)〔2017〕17號(hào))和《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》(財(cái)綜〔2018〕8號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合許昌實(shí)際，現(xiàn)對推進(jìn)市中心城區(qū)(魏都區(qū)，建安區(qū)，示范區(qū)，開發(fā)區(qū)，東城區(qū))土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化和土地綜合開發(fā)工作提出以下意見，請認(rèn)真貫徹徹頭徹尾。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹徹頭徹尾的市委，市政府關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，適應(yīng)土地儲(chǔ)備新方案新要求，加強(qiáng)政府規(guī)模和要素保障能力，創(chuàng)新土地儲(chǔ)備開發(fā)模式，統(tǒng)一實(shí)施政府主導(dǎo)下的土地綜合開發(fā)(簡稱“做地”)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)價(jià)值，生態(tài)價(jià)值，助推“智造之都，宜居之城”建設(shè)。
(二)基本原則。
加強(qiáng)整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)土地儲(chǔ)備工作，同時(shí)兼顧棚棚區(qū)，城中村改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以全市國土空間規(guī)劃和城市發(fā)展布局為導(dǎo)向，進(jìn)行規(guī)劃規(guī)劃下一個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目管理體系和計(jì)劃管控下的土地儲(chǔ)備出讓收支體系。
滾動(dòng)開發(fā)，盈虧平衡。堅(jiān)持區(qū)域平衡，封閉運(yùn)行，良性循環(huán);科學(xué)劃定做地項(xiàng)目規(guī)模，規(guī)范成本核算，實(shí)現(xiàn)做地盈虧平衡。
功能完善，服務(wù)民生。逐步實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，以公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善為抓手，持續(xù)增加城市硬件改造，不斷完善城市功能，提升城市品位。
(三)工作目標(biāo)。
建立“ 1 + 5 + 2”(“ 1”即許昌市土地收購儲(chǔ)備中心，“ 5”即各區(qū)政府〔管委員會(huì)〕，“ 2”即許昌市投資總公司，許昌市建設(shè)投資有限責(zé)任公司)土地綜合開發(fā)模式，推動(dòng)土地儲(chǔ)備工作轉(zhuǎn)型升級。
到2020年年底，市中心城區(qū)新增儲(chǔ)備土地2000畝，預(yù)期土地出讓收入達(dá)到58億美元;到2021年年底，市中心城市儲(chǔ)備土地4600畝，預(yù)期土地出讓收入達(dá)到137億美元;到2022年年底，市中心城區(qū)儲(chǔ)備土地5800畝，預(yù)期實(shí)現(xiàn)土地出讓收入200億美元，拉動(dòng)投資過多于1000億元。
經(jīng)過2-3年的努力，在國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，快速集聚做地項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)要素保障更強(qiáng)，城市功能更全，過渡升級改造，產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)，綜合實(shí)力更過硬，治理體系更完善，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，人民生活更美好，彰顯“宜居宜業(yè)”城市形象。
二、理順土地儲(chǔ)備管理體制，明確做地主體及職責(zé)
(四)統(tǒng)一土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理。
整合市，區(qū)土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)及實(shí)施，實(shí)行土地儲(chǔ)備集中統(tǒng)一管理，在魏都區(qū)，建安區(qū)，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，東城區(qū)分別設(shè)立土地收購儲(chǔ)備分中心，隸屬市土地收購儲(chǔ)備中心，在市自然資源和規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)下開展相應(yīng)區(qū)域土地儲(chǔ)備工作。
(五)明確做地主體及構(gòu)成。
市土地收購儲(chǔ)備中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)市中心城區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備的組織實(shí)施和土地供應(yīng)的前期工作;實(shí)施市政府指定的重點(diǎn)區(qū)域和單宗土地的收購，儲(chǔ)備，開發(fā)工作;配合開展地面積劃定工作，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃的編制;對各做地主體進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織進(jìn)行做地協(xié)議，對做地項(xiàng)目開展聯(lián)合驗(yàn)收;編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算;配合發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券;申請及撥付土地綜合開發(fā)資金等。
除市土地收購儲(chǔ)備中心外，明確市投資總公司，市建設(shè)投資有限責(zé)任公司為市級做地主體，在劃定的區(qū)域內(nèi)部編制做地實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施;申請進(jìn)行土地，規(guī)劃，建設(shè)，環(huán)保，文物考古等程序，統(tǒng)籌使用資金;負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共配套設(shè)施建設(shè)，安置房建設(shè)，產(chǎn)業(yè)招商，綜合運(yùn)營等工作，統(tǒng)一將土地開發(fā)整理成“凈地”，“熟地”，達(dá)到土地供應(yīng)條件。
魏都區(qū)，建安區(qū)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，東城區(qū)管委會(huì)作為區(qū)級做地主體，鼓勵(lì)與市級做地主體合作開展地工作。各區(qū)政府(管委)會(huì))本轄區(qū)征地拆遷，安置補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施征地拆遷，安置補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定等工作，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。
三、優(yōu)化土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，確保土地儲(chǔ)備順利過渡
(六)建立“五統(tǒng)一”大收儲(chǔ)模式。
在市中心城區(qū)范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲(chǔ)，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”土地儲(chǔ)備工作模式，形成“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”的運(yùn)行機(jī)制。
(七)制定土地儲(chǔ)備規(guī)劃計(jì)劃。
市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)法定部門，區(qū)政府(依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國土空間規(guī)劃，圍繞市委，市政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，對市中心城區(qū)可收儲(chǔ)土地)組織編制土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，在規(guī)模，結(jié)構(gòu)，布局，時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌計(jì)劃，經(jīng)市土地管理委員會(huì)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，在每年的第三季度編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，做地計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃(簡稱“三個(gè)計(jì)劃” )，經(jīng)市土地管理委員會(huì)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
(八)實(shí)行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫管理。
以土地儲(chǔ)備項(xiàng)目為管理單位，實(shí)行項(xiàng)目庫管理。按項(xiàng)目統(tǒng)一配號(hào)，統(tǒng)一監(jiān)管。凡入庫項(xiàng)目，應(yīng)充分論證，做到收支平衡，市土地收購儲(chǔ)備中心統(tǒng)一對項(xiàng)目庫實(shí)行滾動(dòng)更新管理，建立項(xiàng)目出入庫機(jī)制，未加入項(xiàng)目庫，無統(tǒng)一電子監(jiān)管號(hào)的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)。
四、實(shí)施土地綜合開發(fā)，建立全鏈條管理體系
(九)統(tǒng)籌做地區(qū)域。
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國土空間規(guī)劃，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃，土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，市土地管理委員會(huì)辦公室組織相關(guān)部門對做地區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌籌謀謀劃，劃定做地對于前期由屬地政府(管委會(huì))授權(quán)，進(jìn)行區(qū)域主體編制完成地項(xiàng)目盈虧平衡測算報(bào)告，經(jīng)市土地管理委員會(huì)審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。市屬國有投資公司作為做地主體并已實(shí)際投資的做地項(xiàng)目，按照原劃定區(qū)域和原開發(fā)模式繼續(xù)實(shí)施，替換本意見統(tǒng)一管理。原則上中心城區(qū)工業(yè)用地和市域鐵路鎖定地塊不分開做地項(xiàng)目范圍。
(十)明確做地標(biāo)準(zhǔn)。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定市中心城區(qū)儲(chǔ)備土地做地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，從前期處理，權(quán)屬，環(huán)評，配套設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行精細(xì)化管理。做地項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到高度清晰，場地平整，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥牢廴荆奈镞z存等情況的土地，按有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位進(jìn)行核查，評估和治理。
(十一)優(yōu)化做地程序。
做地主體按照做地項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)，控制性詳細(xì)規(guī)劃等編制做地實(shí)施方案，由市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)部門審核后，上報(bào)市土地管理委員會(huì)審定，市政府批準(zhǔn)。土地出讓后，市財(cái)政局按照做地實(shí)施方案規(guī)定的資金分配比例和撥付主體，進(jìn)行資金撥付。
(十二)強(qiáng)化資金管理運(yùn)作。
統(tǒng)籌資金管理。市財(cái)政局，市自然資源和規(guī)劃局建立和完善土地儲(chǔ)備資金預(yù)算管理制度，支持市土地收購儲(chǔ)備中心和做地所有者申請使用政府專項(xiàng)債券。項(xiàng)目收支預(yù)算。做地主體統(tǒng)一籌辦做地資金的管理和使用，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度和供應(yīng)計(jì)劃，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。
規(guī)范資金使用。做地主體要嚴(yán)格按照有關(guān)政策分配，使用資金，加強(qiáng)做地區(qū)域的收益測算，做地資金證明與做地主體的其他資金分賬核算，不得相互混用。
控制做地成本。做地主體在做地過程中應(yīng)嚴(yán)格控制做地成本。做地項(xiàng)目范圍內(nèi)因重大公共配套項(xiàng)目建設(shè)造成資金困難平衡的，可一事一議，調(diào)整做地實(shí)施方案，報(bào)市政府?。
固定分配比例。土地供應(yīng)后，出讓收入全額上繳市財(cái)政，其中30%由市直統(tǒng)籌集使用; 70%用于征收，收購，優(yōu)先購買或更換土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，前期開發(fā)費(fèi)用，公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，做地項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營費(fèi)等其他有關(guān)費(fèi)用。
(十三)完善拆遷安置政策。
各區(qū)政府(管委會(huì))為拆遷安置補(bǔ)償責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)對拆遷安置補(bǔ)償成本的控制，拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序分別按照國家和地方政府有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，確保中心城區(qū)拆遷安置補(bǔ)償水平基本均衡。
做地主體負(fù)責(zé)安置房的統(tǒng)一建設(shè)，并同步完善周邊配套設(shè)施;各區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)安置房的管理與分配，及時(shí)協(xié)調(diào)安置房建設(shè)相關(guān)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變村(居)民過渡期。
五，強(qiáng)化保障措施，提升土地綜合開發(fā)水平
(十四)組織保障。
市土地管理委員會(huì)作為全市土地收購儲(chǔ)備工作的統(tǒng)一決策機(jī)構(gòu)，對全市土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議研究，決策，部署。負(fù)責(zé)研究擬制政策，擬定具體事項(xiàng)操作規(guī)定，謀劃項(xiàng)目，審核把關(guān)，協(xié)調(diào)調(diào)度等工作。管轄區(qū)政府(管委會(huì))及市直相關(guān)部門應(yīng)各司其職，形成高效有序，切實(shí)協(xié)同的整體合力。
(十五)資金保障。
市財(cái)政局按照規(guī)定從國有土地收益基金，土地出讓到收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌劃安排土地儲(chǔ)備資金，不足部分在國家核定的債務(wù)限制內(nèi)申請發(fā)行地方政府債券籌集資金解決。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，多渠道籌措做地資金。
(十六)制度保障。
建立“ 1 + N”政策體系，以本意見為統(tǒng)領(lǐng)，多個(gè)配套“規(guī)范”為支撐，強(qiáng)化各種制度的貫徹貫徹，及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和模式，不斷優(yōu)化細(xì)化實(shí)施規(guī)模，以制度規(guī)范類別業(yè)務(wù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備工作的規(guī)范化，透明化，有益化。
(十七)科技保障。
引進(jìn)高端人才，著力打造專業(yè)化土地儲(chǔ)備隊(duì)伍，拓寬土地儲(chǔ)備視野，引領(lǐng)土地儲(chǔ)備的發(fā)展方向，為“智慧收儲(chǔ)”提供科技支撐。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立信息共享機(jī)制，提高工作效率。
(十八)監(jiān)督保障。
做地項(xiàng)目原則上劃分市級重點(diǎn)項(xiàng)目管理，市委市政府政府督察局定期進(jìn)行督察，并及時(shí)通報(bào);市審計(jì)局按照年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，開展審計(jì)監(jiān)督工作;市國資委加強(qiáng)對市屬常規(guī)投資公司做地資金的監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。
本意見自印發(fā)之日起施行，前提是規(guī)定與本意見無關(guān)的，以本意見為準(zhǔn)。
附件：1。土地綜合開發(fā)實(shí)施程序
2.土地綜合開發(fā)資金使用管理暫行辦法
3.土地綜合開發(fā)全生命周期監(jiān)督管理辦法
2020年9月21日
附件1：土地綜合開發(fā)實(shí)施程序
為創(chuàng)新中心城區(qū)土地儲(chǔ)備開發(fā)模式，統(tǒng)一實(shí)施政府干預(yù)下的土地綜合開發(fā)，在中心城區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)制定計(jì)劃計(jì)劃，由做地主體與市土地收購儲(chǔ)備中心合作，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地組織規(guī)劃規(guī)劃，區(qū)域評估，土地征收(收購)，拆遷安置補(bǔ)償，安置房建設(shè)，“七通一平”建設(shè)及完善提升土地使用功能實(shí)施的公共配套設(shè)施建設(shè)等工作，使開發(fā)整理后的土地達(dá)到“凈地”“熟地”供應(yīng)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)政府干預(yù)和要素保障能力，更好發(fā)揮土地資產(chǎn)效應(yīng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施程序。
1.劃定區(qū)域。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國土空間規(guī)劃，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃，土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，市土地管理委員會(huì)辦公室組織相關(guān)部門對做地區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一籌資謀劃，劃定做地區(qū)域，原則上控制在3-5平方公里以內(nèi)。做地主體遵循“成本合理測算，資金總體平衡”的原則對做地項(xiàng)目進(jìn)行收益，成本測算，形成盈虧平衡的測算報(bào)告，向市自然資源和規(guī)劃局提出做地申請，經(jīng)審核后，報(bào)市土地管理委員會(huì)審定，市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
2.編制完備的地面項(xiàng)目規(guī)劃。地區(qū)政府(管委會(huì))依據(jù)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，組織編制完備的地面項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好地域深度參與，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審定，報(bào)市規(guī)委會(huì)研究后，市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
3.編制年度計(jì)劃。做地主體每年第三季度向市自然資源和規(guī)劃局申報(bào)下一年度土地儲(chǔ)備，做地和供應(yīng)計(jì)劃。經(jīng)審核后替換全市“三個(gè)計(jì)劃”的編制范圍，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。
4.編制實(shí)施方案。做地主體依據(jù)有關(guān)政策和項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)制定實(shí)施地實(shí)施方案。主要內(nèi)容包括：做地范圍，國有土地收購(或國有土地上房屋征收)，集體土地征收，拆遷安置補(bǔ)償，安置房和配套設(shè)施建設(shè)，綜合開發(fā)成本，預(yù)期土地收益，三個(gè)計(jì)劃，資金來源及撥付，做地項(xiàng)目開發(fā)及運(yùn)營等。做地實(shí)施方案編制完成后，由市土地管理委員會(huì)辦公室組織相關(guān)部門初審，市土地管理委員會(huì)審定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
5.政府土地收購儲(chǔ)備中心依據(jù)市政府批復(fù)的做地實(shí)施方案，與屬地政府(管委會(huì))，做地主體合并三方做地協(xié)議。
6.組織實(shí)施。按地域按照各自職責(zé)分工和做地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行做地工作，并完成儲(chǔ)備土地相關(guān)要素的核查，評估和治理，達(dá)到“凈地”“熟地”標(biāo)準(zhǔn)。
7.驗(yàn)收庫。做地主體向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請驗(yàn)收庫，驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：擬入庫土地資料核查，場地，配套設(shè)施現(xiàn)場核查。其中，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套核查由做地主體申請有關(guān)部門組織核查并出具核查意見，作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施的驗(yàn)收要件。各區(qū)土地儲(chǔ)備分中心應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成初驗(yàn)，組織對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，收儲(chǔ)資料進(jìn)行審查。初驗(yàn)后及時(shí)向市土地收購儲(chǔ)備中心申請驗(yàn)收，市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對相關(guān)內(nèi)容的復(fù)審，驗(yàn)收通過的，取代政府土地儲(chǔ)備庫。
8.儲(chǔ)備土地管護(hù)。做地所有人負(fù)責(zé)對儲(chǔ)備土地進(jìn)行管護(hù)，確保儲(chǔ)備土地不受侵害，并配合管轄區(qū)分中心負(fù)責(zé)向受讓人交付土地。
9.儲(chǔ)備土地出讓。市土地收購儲(chǔ)備中心按照土地供應(yīng)計(jì)劃，會(huì)同做地主體組織土地供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作，編制土地供應(yīng)方案，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審核，報(bào)市土地管理委員會(huì)審定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。市土地收購儲(chǔ)備中心可會(huì)同做地主體和招商部門組織市場推介或土地招商活動(dòng)。
10.儲(chǔ)備土地出讓我們清算。儲(chǔ)備土地出讓后，由市財(cái)政局統(tǒng)一清算，土地出讓收入分配按照確定的比例和路徑進(jìn)行撥付。
附件2：土地綜合開發(fā)資金使用管理暫行辦法
一、土地綜合開發(fā)資金使用范圍
1.征收，收購，優(yōu)先購買或更換土地需要支付的土地價(jià)款或安置和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用：包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收，收購，優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。
2.前期開發(fā)費(fèi)用：包括做地項(xiàng)目范圍內(nèi)道路，供水，供應(yīng)，供氣，排水，通訊，照明，綠化，土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
3.公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用：主要是為完善區(qū)域內(nèi)部土地使用功能和城市功能的公共設(shè)施建設(shè)支出。
4.其他有關(guān)費(fèi)用：主要包括規(guī)劃編制，土地測繪，土地評估，資產(chǎn)評估，區(qū)域評估，土壤污染治理，文物考古，不動(dòng)產(chǎn)登記，項(xiàng)目審計(jì)，儲(chǔ)備土地管護(hù)，可行研究，做地項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營，土地推介招商，供地公告以及需要償還的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券本金和利息支出等費(fèi)用。
二、土地綜合開發(fā)資金的撥付及使用
市財(cái)政局根據(jù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目年度收支預(yù)算和市土地收購儲(chǔ)備中心用款申請，將財(cái)政預(yù)算資金及時(shí)撥付至市土地收購儲(chǔ)備中心專用賬戶，市土地收購儲(chǔ)備中心按照市政府批準(zhǔn)的做地實(shí)施方案約定撥付至做地主體，保證資金的高效使用。做地主體對做地資金應(yīng)按項(xiàng)目管理，專款專用。做地資金對與做地主體的其他資金分賬核算，不得相互混用。
三、土地出讓收入的撥付及期限
土地出讓金足額上繳后，市土地收購儲(chǔ)備中心提交用款申請，市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行審核并報(bào)市財(cái)政局審批，市財(cái)政局按市直專項(xiàng)資金管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)市政府審批后，3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行資金撥付。
四、土地綜合開發(fā)成本的審計(jì)
土地出讓清算后，市土地收購儲(chǔ)備中心要及時(shí)委托第三方進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，確保資金的合理使用。
五、土地綜合開發(fā)項(xiàng)目整體平衡
做地項(xiàng)目設(shè)立前，做地主體開展前期研究，測算工作，合理評估項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入，土地儲(chǔ)備成本，開發(fā)成本，作為編制項(xiàng)目收支平衡方案的依據(jù)。做地項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)總體收支平衡。
六、土地綜合開發(fā)項(xiàng)目外儲(chǔ)備土地出讓收入的分配
由市土地收購儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)的土地，土地出讓后，土地出讓收入除正常土地收儲(chǔ)成本外全額留市級財(cái)政。本《意見》下發(fā)前，區(qū)級已投資達(dá)到權(quán)屬清晰，補(bǔ)償?shù)轿唬?ldquo;五通一平”，取得建設(shè)用地文物行政許可，設(shè)置管護(hù)圍擋等條件的土地，經(jīng)市土地收購儲(chǔ)備中心審核，按原模式進(jìn)行清算。
附件3：土地綜合開發(fā)全生命周期監(jiān)督管理辦法
一、監(jiān)管內(nèi)容
(一)事前監(jiān)管。主要包括對做地區(qū)域劃定，做地實(shí)施方案編制等方面的監(jiān)管。
(二)事中監(jiān)管。主要包括對做地進(jìn)度，土地，規(guī)劃，建設(shè)，環(huán)評等處理，征地拆遷，安置補(bǔ)償，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，安置房建設(shè)，產(chǎn)業(yè)招商等方面的監(jiān)管。
(三)事后監(jiān)管。主要包括對做地驗(yàn)收，土地入庫出庫，土地管護(hù)，做地協(xié)議匯總，安置房分配等方面的監(jiān)管。
(四)資金監(jiān)管。主要包括規(guī)范使用土地儲(chǔ)備資金，儲(chǔ)備資金年度預(yù)算收支平衡，儲(chǔ)備資金總收支平衡等方面的監(jiān)管。
(五)整體監(jiān)管。主要包括對安全生產(chǎn)，信訪穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管。
二、監(jiān)管對象
參與做地的各做地主體，區(qū)政府(管委會(huì))，相關(guān)的部門及其工作人員。
三、監(jiān)管部門職責(zé)
(一)市紀(jì)委監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對土地儲(chǔ)備過程中是否存在違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管相關(guān)單位及個(gè)人在使用土地儲(chǔ)備資金過程中是否存在擅自截留，擠占，挪用等違規(guī)違紀(jì)行為;做地物體在實(shí)施過程中，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)，政府采購等相關(guān)程序;做地主體在征地拆遷安置補(bǔ)償過程中是否依法依規(guī)，充分保障利益相關(guān);儲(chǔ)備土地相關(guān)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否合規(guī)。
(二)市委市政府督察局負(fù)責(zé)對土地綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)管。
重點(diǎn)監(jiān)管征地拆遷安置補(bǔ)償進(jìn)度;做地主體資金支出情況;土地綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展情況;在土地綜合開發(fā)過程中執(zhí)行市委，市政府決策部署情況。
(三)市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行監(jiān)管。
重點(diǎn)監(jiān)管做地區(qū)域劃定，做地主體編制的做地實(shí)施方案，儲(chǔ)備土地入庫，出庫標(biāo)準(zhǔn);土地管護(hù)和臨時(shí)利用情況。
(四)市財(cái)政局負(fù)責(zé)對資金使用進(jìn)行監(jiān)管。
重點(diǎn)監(jiān)管土地儲(chǔ)備資金的撥付，使用;土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行;確保資金專款專用，發(fā)揮資金效益。
(五)市審計(jì)局負(fù)責(zé)對土地儲(chǔ)備項(xiàng)目完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管。
重點(diǎn)從整體上對土地儲(chǔ)備項(xiàng)目執(zhí)行情況，合規(guī)情況，是否達(dá)標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)管。
(六)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對做地過程中安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
(七)市信訪局負(fù)責(zé)督導(dǎo)督促責(zé)任地對涉及征地拆遷，安置補(bǔ)償，安置分配等易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的信訪事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并按照《信訪條例》的“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”，”誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)交辦至有權(quán)處理案件的責(zé)任單位進(jìn)行處理，跟蹤督辦。
(八)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對做地過程中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。
四、監(jiān)管程序
(一)監(jiān)管措施。
監(jiān)管責(zé)任主體結(jié)合日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，分別出具《監(jiān)管提示函》《監(jiān)管警示函》和《監(jiān)管通報(bào)處理意見》。
1.《監(jiān)管提示函》。突出事前和事中監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任主體對做地項(xiàng)目整體進(jìn)度，資金使用問題進(jìn)行提示提醒，督導(dǎo)促進(jìn)度，防范風(fēng)險(xiǎn)。
2.《監(jiān)管警示函》。突出事中監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任主體對項(xiàng)目建設(shè)存在的嚴(yán)重性，苗頭性風(fēng)險(xiǎn)和線索問題進(jìn)行預(yù)警，預(yù)防抓早抓小，預(yù)防為主，警示為先。
3.《監(jiān)管通報(bào)處理意見》。強(qiáng)化事后監(jiān)督問責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任主體對已經(jīng)發(fā)生的典型性，普遍性和重大違規(guī)問題進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮警示教育和懲戒震懾作用。
(二)限期辦結(jié)。
1.需要出具《監(jiān)管提示函》的，監(jiān)管主體應(yīng)在2日內(nèi)出具。
2.需要出具《監(jiān)管警示函》的，監(jiān)管主體應(yīng)在3日內(nèi)出具。
3.需要出具《監(jiān)管通報(bào)處理意見》的，監(jiān)管主體應(yīng)在5日內(nèi)出具。
五、責(zé)任追究
存在以下事實(shí)的，由監(jiān)管當(dāng)局遵循黨紀(jì)，政紀(jì)有關(guān)規(guī)定予以處理。
1.違法違規(guī)截留，擠占或挪用土地綜合開發(fā)資金，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯的;
2.未按照做地實(shí)施方案進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的;
3.主觀拖延做地進(jìn)度的;
4.弄虛作假，導(dǎo)致集體決策失誤，未完成嚴(yán)格的招標(biāo)公告，政府采購程序造成重大損失的;
5.做地主體虛增發(fā)展建設(shè)成本，導(dǎo)致做地項(xiàng)目費(fèi)用嚴(yán)重超支的;
6.出現(xiàn)重大信訪問題或發(fā)生安全責(zé)任事故的;
7.其他嚴(yán)重后果的。
六、績效評價(jià)
做地項(xiàng)目實(shí)施完成后，市財(cái)政局，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)部門對做地項(xiàng)目全生命周期運(yùn)行情況進(jìn)行核查，對目標(biāo)執(zhí)行和做地資金的使用情況進(jìn)行績效評估，根據(jù)績效評估結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。
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