中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)訊(見習(xí)記者 張欣 記者 林煥新)推動綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生,是“十四五”時期乃至中遠(yuǎn)期的重要發(fā)展目標(biāo)。隨著各項(xiàng)政策推進(jìn),國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型取得進(jìn)展。為此,全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初為“碳達(dá)峰”“碳中和”出謀劃策。
鐘茂初調(diào)研發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實(shí)發(fā)展中,特別是在“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)過程中,存在若干問題苗頭和可能的風(fēng)險。比如,片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、削減高碳產(chǎn)業(yè),可能影響“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例,低碳產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展,可能引發(fā)多方面風(fēng)險。單純從生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“雙碳”目標(biāo),缺乏從消費(fèi)領(lǐng)域倒逼綠色低碳轉(zhuǎn)型的誘導(dǎo)機(jī)制。對“雙碳”目標(biāo)認(rèn)識存在誤區(qū),可能誤導(dǎo)碳投資、碳金融的發(fā)展方向。低碳環(huán)保政策措施缺乏對經(jīng)濟(jì)合理性、民生承受力的綜合考量,造成低碳環(huán)保與經(jīng)濟(jì)民生的顧此失彼。
對此,鐘茂初提出,改變以往主觀規(guī)定“低碳產(chǎn)業(yè)”“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”名錄并大力支持的政策思路,重新界定政策支持的目標(biāo)對象,形成發(fā)展低碳產(chǎn)能與削減高碳產(chǎn)能的“掛鉤機(jī)制”。宏觀政策層面積極探索消費(fèi)領(lǐng)域的碳減排機(jī)制,試點(diǎn)“消費(fèi)碳額度”(消費(fèi)碳票)制度。在推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)時,也應(yīng)同步考慮“消費(fèi)碳票”交易市場的試點(diǎn)??上刃嗅槍ψ》康摹跋M(fèi)碳票”進(jìn)行市場交易試點(diǎn),試點(diǎn)取得成效后,可以進(jìn)一步推廣到更多消費(fèi)品領(lǐng)域,為全面“形成綠色生活方式”探索有效路徑。
鐘茂初建議,明確“雙碳”目標(biāo)的政策,以“持續(xù)碳減排”為根本目標(biāo),以“碳排放額度”為核心工具,以“新舊產(chǎn)能替代”“全產(chǎn)業(yè)鏈碳效率提升”為根本的考量依據(jù)。此外,為解決低碳環(huán)保政策措施沒有兼顧經(jīng)濟(jì)合理性、民生承受力的問題,鐘茂初提出,與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)政策事前的生態(tài)環(huán)境影響評估相對應(yīng),低碳環(huán)保政策出臺前也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)—民生影響評估,以作出經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)的平衡性決策;低碳環(huán)保相關(guān)的治理,應(yīng)追求長效機(jī)制,一般不作短期性的目標(biāo)考核,以避免基層部門采取不考慮經(jīng)濟(jì)合理性和民生影響的短促減排措施等。
作者:林煥新 張欣