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臺灣《新新聞》周刊總主筆顧爾德撰文指出，全球景氣低迷之下，蔡英文與林全亟於用經(jīng)濟成績來維系執(zhí)政的正當(dāng)性。不過，民進黨能贏得大選，主要的正當(dāng)性基礎(chǔ)并不是來自經(jīng)濟因素，而是選民對他們實現(xiàn)公平正義的期待扭轉(zhuǎn)之前在世代分配以及住屋等社福政策上造成的不正義。新政府若處理這些議題失當(dāng)，將重傷其正當(dāng)性基礎(chǔ)。這篇文章具有一定參考意義。

5月20日就職前，臺灣民主進步黨(民進黨)位于臺北市的中央黨部前面，幾乎天天都有抗議團體聚集在此。不時可見到微胖的民進黨社運部主任郭文彬忙進忙出接受陳情、挺著大肚子坐在地上與抗議團體溝通。

還沒正式執(zhí)政，民進黨已成了臺灣民眾抗議陳情的對象。臺灣媒體戲稱民進黨中央黨部前面那塊小小的空地是演唱會的“搖滾區(qū)”(floor section)，擠滿了“熱情歌迷”來此“rock & roll”。郭文彬和民進黨黨務(wù)工作人員(黨工)們都有點尷尬，因為這些抗議者中，不乏過去在一些議題上同一陣線的社會團體，而黨工中也有人出身于這些團體。如今，他們卻要面對老戰(zhàn)友們的抗議。

這個場景很能說明民進黨的處境。一方面，從1月16日大選結(jié)束到蔡英文5月20日正式就任總統(tǒng)，經(jīng)歷了四個月的漫長交接期。期間，民眾對政策有什么不滿、主張，自然想到向即將上任的民進黨陳情，而不會去向確定將下臺的看守內(nèi)閣請愿。

（上圖左）陸續(xù)公布了從總統(tǒng)府到行政院的新人事名單，也引來各種批評議論。

民進黨雖然未執(zhí)政，卻已必須回應(yīng)一波一波內(nèi)外挑戰(zhàn)。在此同時，蔡英文與準(zhǔn)行政院長林全

女總統(tǒng)與老男人內(nèi)閣

由財金專家林全領(lǐng)導(dǎo)的新任內(nèi)閣被形容為“老男人內(nèi)閣”，部會首長平均年齡六十一，三十六位部會首長中，只有兩位年齡在五十歲以下，而女閣員只有四位。其中，文化部長鄭麗君是唯一一位五十歲以下的女性。這樣年齡與性別結(jié)構(gòu)是陳水扁、馬英九政府以來，最“資深”、“陽剛”的一屆，更與蔡英文在四年前總統(tǒng)大選宣示的“女閣員比例達三分之一”相去甚遠。此外，不少主管都是八年前民進黨執(zhí)政時的官員回鍋，也有向國民黨借將。

這樣的新政府團隊自然被批評為了無新意、保守有余。而造成這個現(xiàn)象的部分原因是制度，使得人才選擇有限。

2004年臺灣立法院修訂通過的《政務(wù)人員退職撫恤條例》，把政務(wù)官與事務(wù)官年資分開計算(編按：按西方體系的公務(wù)員分類，政務(wù)官有固定任期職，事務(wù)官任期不受選舉或政黨轉(zhuǎn)換影響)。政務(wù)官隨時會下臺，可能當(dāng)了兩年部長就倉皇下臺，若此前曾擔(dān)任事務(wù)官，事務(wù)官年資中斷，甚至不見得可以回任與之前相關(guān)的職務(wù)。這些因素都影響到退休待遇，因此阻礙了有經(jīng)驗的事務(wù)官轉(zhuǎn)任政務(wù)官。

當(dāng)初，國民黨掌控的立法院會通修法，目的之一就是要阻止綠營從現(xiàn)有事務(wù)官中吸納人才任政務(wù)官。不料政黨再度輪替，馬英九也只能再找八年前的官員回任，如今，民進黨也步上同樣的老路。

對企業(yè)家友善

林全內(nèi)閣的抜術(shù)官僚性格很強。它的經(jīng)濟部長是具有科技背景的臺灣大學(xué)教授李世光，熟悉科技產(chǎn)業(yè)的他，原本是蔡英文科技產(chǎn)業(yè)幕僚;教育部次長陳良基擔(dān)任臺大副校長時，致力於把學(xué)院研究成果移轉(zhuǎn)到民間商業(yè)化;而負責(zé)科技政策的政務(wù)委員(類以中國的國務(wù)委員)吳政忠，原本是蔡英文競選團隊能源政策幕僚。

這個組合很清楚地看得出來，林全內(nèi)閣的重要財經(jīng)目標(biāo)是要推動蔡英文競選政見“五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)”。這個政策有其進步的一面：它強調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為臺灣下個世代的產(chǎn)業(yè)打下自主基礎(chǔ)，希望借此修正之前過度由外貿(mào)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向包括中國市場對臺灣產(chǎn)業(yè)過大的影響力。新政府也意識到，反對核能的聲浪與環(huán)保意識愈來愈高，而且過去把太多能源投放在高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，因此，必須在能源政策與產(chǎn)業(yè)政策上尋找創(chuàng)新出路。

這些思考，部分借鑒韓國過去幾年的發(fā)展經(jīng)驗;而另一方面，從布署人馬準(zhǔn)備力推“五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)”，也可看出這個亟於求經(jīng)濟表現(xiàn)的新內(nèi)閣，將會對企業(yè)界很友善。它會努力為企業(yè)界創(chuàng)造好的投資環(huán)境，也不大會在經(jīng)濟政策上碰觸分配問題。這一點也反應(yīng)在閣員的出身背景上：至少有七位閣員當(dāng)過股票公開上市或上柜公司的獨立董事(外部董事)。這些人相對了解產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然，也對企業(yè)界也相對友善。

不中斷兩岸經(jīng)貿(mào)談判

至于對中臺兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的態(tài)度，從政務(wù)委員陳添枝身上就反應(yīng)出來。

陳添枝曾經(jīng)在陳水扁、馬英九政府任官，也曾幫前副總統(tǒng)蕭萬長籌劃兩岸產(chǎn)業(yè)交流(例如由2014年“紫金山會議”逐漸發(fā)展成的“兩岸企業(yè)家峰會”)。他的專業(yè)能力受到肯定，也明白表示支持《兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議》(ECFA)。即使這個立場受到“太陽花學(xué)運”以來反對兩岸簽訂服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的民間團體質(zhì)疑，但林全還是全力支持陳添枝。

由此可知，新政府的經(jīng)濟政策雖不會像馬政府把雞蛋多放在中國社會這個籃子，也不會中斷與中國進行經(jīng)貿(mào)協(xié)定的溝通談判如果北京沒有關(guān)上大門。

若要避免馬政府時代兩岸經(jīng)貿(mào)統(tǒng)合造成民眾的反感，蔡英文政府第一要務(wù)就是要避免像前副總統(tǒng)連戰(zhàn)、前海基會董事長江丙坤這樣的“兩岸代理人”再現(xiàn)，這些人的家人朋友，在北京的支持下，攫取了兩岸經(jīng)貿(mào)交流相當(dāng)大的利益，而一般中下階層卻無法受益。另外，就是要靠前述發(fā)展自主性的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，以及加入美國主導(dǎo)的《跨太平洋(601099,股吧)伙伴協(xié)定》(TPP)，借此大規(guī)模的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，增加臺灣國際經(jīng)貿(mào)的參與度與競爭力。

不過，臺灣能否順利參與TPP還有很大變量。一方面力推TPP的美國總統(tǒng)奧巴馬即將下臺，接任者不論是希拉里或者特朗普，他們對TPP的態(tài)度都有保留。另一方面，若要參與TPP第二輪談判，美國一定會先要求臺灣更開放市場，尤其是開放含有瘦肉精的牛、豬肉進口，這也將引發(fā)臺灣農(nóng)民反彈。四月底，準(zhǔn)農(nóng)委會主委曹啟鴻表示，開放美國豬肉進口臺灣“沒有能耐阻”，這一席話就已引起臺灣社會極大爭議。

全球景氣低迷之下，蔡英文與林全亟於用經(jīng)濟成績來維系執(zhí)政的正當(dāng)性。不過，民進黨能贏得大選，主要的正當(dāng)性基礎(chǔ)并不是來自經(jīng)濟因素，而是選民對他們實現(xiàn)公平正義的期待扭轉(zhuǎn)國民黨政權(quán)在兩岸經(jīng)貿(mào)、世代分配以及住屋等社福政策上造成的不正義。新政府若處理這些議題失當(dāng)，將重傷其正當(dāng)性基礎(chǔ)。

也因此，林全內(nèi)閣另一批核心閣員是著眼于財政與社會福利政策，他們的重任是搞好政府財政收入、中央與地方的財政分配。這一方面讓捉襟見肘的地方政府有能力提供民眾公共建設(shè)與服務(wù)，同時也讓中央有財源來推動年金、老人長期照護、社會住宅等社會安全保障。

從蔡英文國家安全會議(簡稱國安會)成員的布局可看出，在上述三個主要國安議題外，她還要透過國安委員來增強對社會、資訊安全、公民團體、轉(zhuǎn)型正義等議題的掌握能力。經(jīng)濟政策蔡英文會放手讓林全主導(dǎo)，其他領(lǐng)域，蔡英文則會發(fā)揮她的影響力。

再過兩天，臺灣新政府正式啟航，就不再是民進黨的黨工來面對民眾的訴求與質(zhì)疑。蔡英文與林全就要站上第一線，親自面對來自臺灣內(nèi)部與外部、同志與敵手、善意與惡意的各種疑質(zhì)、攻擊與期許。