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2015年12月中旬至2016年4月底，山西在全省各條戰線、各個行業、各個領域，深入開展以“馬上就辦、真抓實干”為主題的“冬季行動”。山西省財政廳黨組嚴格貫徹落實省委、省政府“創新、協調、綠色、開放、共享、廉潔和安全”的發展理念，大力度推進預算編制、支出管理、民生保障、機關建設等方面工作，大力氣解決制約財政改革發展的突出矛盾和緊迫問題，各項工作進展有序、推進有力，取得初步成效。

一、部署周密、組織有力、行動有效

(一)認識到位、部署周密。省財政廳黨組高度重視，廳黨組書記、廳長武濤親自安排，組織力量認真研究，部署各項任務落實。一是成立了由廳黨組書記、廳長武濤任組長，其他廳領導班子成員任副組長，責任處室主要負責人為成員的“冬季行動”領導小組，統籌推進、指導落實“冬季行動”各項工作任務。領導組下設“冬季行動”辦公室，具體承辦綜合協調、宣傳督導、考核評價等工作，為工作開展提供了有力的組織保障。二是研究制定了《山西省財政廳“冬季行動”實施方案》，堅持超前謀劃、突出重點、提高效率，詳細列出財政收支、脫貧惠農、民生保障、自身建設四大類15項任務清單，并在2月份召開的全省財政工作會議上進行了全面動員。三是明確了行動任務書、路線圖、時間表和責任人，制定了“冬季行動”任務內容和責任分工匯總表，采取黨組抓總、分管廳領導包干、任務分工明確到人的做法，逐級分解責任，層層傳導壓力。四是建立了工作進展月報制，及時了解掌握工作中出現的新情況、新問題，及早通報反饋、協調解決，確保整個行動扎實開展、有序推進、取得實效。

(二)重點突出、行動有力

為更好地開展“冬季行動”，在分解省委、省政府下達財政部門的工作任務時，省財政廳對工作內容進行了分解細化，并結合工作實際，將積極爭取中央支持、加快脫貧攻堅作為這次開展冬季行動的重中之重，集中力量抓落實，力求在關鍵點上求得突破、取得實效。落實省委、省政府關于做好爭取中央政策支持的總體部署，省財政重點向中央爭取了三項財政政策支持：一是加大對我省縣級基本財力保障和均衡性轉移支付力度;二是加大對我省采煤沉陷區治理支持力度;三是對我省煤層氣開采利用增加補助。3個月來，省財政廳采取黨組統籌、分管廳領導負責、加強分析測算、及時召開會議集中研究推進、處室專人周周跟進的做法，環環相扣做工作，分步分項抓爭取，毫不松懈促落實，至今，由廳領導帶隊與財政部進行了四輪對接，取得了明顯進展。目前已爭取到兩項政策：一是國務院已同意我省欠繳中央價款中已支出的49.72億元不再上繳，其余2015年已上繳的88.71億元一次性撥付我省用于采煤沉陷區治理;二是“十三五”期間，對煤層氣(瓦斯)開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。對我省加大縣級基本財力保障和均衡性轉移支付力度的訴求，我廳積極爭取財政部在我省召開了縣級財政困難狀況調研分析座談會，及時反映了我省的政策訴求，并向財政部有關領導作了專題匯報，財政部表示將在下達2016年轉移支付資金時傾斜支持。充分利用中央向風險小、債務率低的地區多分配債券發行額度的政策導向，省財政廳1月份，向財政部報送了《山西省財政廳關于申請2016年新增政府債務限額需求的請示》，向中央爭取增加全省政府債券發行額度，支持我省社會事業發展、基礎設施建設。在此基礎上，制定了2016年我省政府債券招標發行和公開發行相關工作規程，確定了政府債券信用評級機構，加快推進2016年政府債券發行工作。目前，財政部已下達我省置換債券額度455億元，下達第一批新增債券額度171億元，比2015年增加69億。在扶貧攻堅方面，通過發行地方政府債券籌集43.9億元注冊資本金，完成了省扶貧開發公司掛牌，并下達各市7.41億元的資本金，支持組建市級扶貧開發公司。目前，11個市的扶貧公司均在組建過程中，市級財政約配套1.09億元的資本金。4月份，注冊資本總額在8.5億元的市級扶貧公司即可正式運作。

(三)自加壓力、積極作為

在完成省委、省政府“規定動作”的同時，省財政廳還自加壓力，增加“自選動作”，把科學編制預算、創新財政支持方式、保障改善民生、全面從嚴治黨等最緊要、最關鍵的內容納入“冬季行動”計劃，落實到2016年度全廳目標責任考核指標體系中進行跟蹤考核。認真編制2016年省本級預算草案，于去年年底向省政府報送了省本級預算草案，并報省人大財經委、省人大常委會預工委進行了初步審查。今年1月22日，根據省人大財經委、省人大常委會預工委審查意見，完成了省本級預算草案完善工作。1月25日，向省十二屆人大五次會議報送了2016年省本級預算草案和部門預算草案。2月3日，根據省人大批準預算向省直各部門批復了2016年預算。2月6日，通過省財政廳門戶網站向社會公開省人大批準政府預算，為全年預算執行更好服務經濟社會發展大局夯實了基礎。創新財政投入方式，更多發揮政府引導基金作用支持經濟發展。設立山西省改善城市人居環境PPP投資引導基金，重點用于城市供水、供氣、供熱、污水處理等八個方面基礎設施PPP模式項目。資金由省級母基金和市縣級子基金構成，母基金先期規模16億元，子基金規模128億元，預計帶動投資853億元。加大重點科目資金的統籌使用，按類整合科技、教育、農業、節能環保、醫療衛生等重點科目資金，集中保障義務教育、基本醫療、基本養老等公共服務資金需要。農業方面，提前下達了農田水利基本建設資金2.2億元，中央和省級農業支持保護補貼資金32.69億元，支持市縣農田水利建設和開展春耕備耕工作，保證農業生產需要;提前下達了各市2016年農村人居環境獎補資金1億元，支持市縣改善農村人居環境;提前下達2016年省級新型職業農民培訓資金3500萬元，支持市縣開展農民素質提升培訓。教育方面，明確從2016年春季學期開始，提高城市義務教育階段生均補貼標準，小學生從每年250元提高到每年600元，初中生從每年310元提高到每年800元，對寄宿生按照年生均200元標準增加公用經費補助。提前下達市縣義務教育補助資金40億元(含提標部分)，保障農村校舍維修、農村義務教育薄弱學校改造等義務教育支出需要。社保和就業方面，下撥企業養老保險基金收支缺口補助44億元，保障企業退休職工春節前按時足額領取養老金;下達城鄉居民基本養老保險補助資金32.4億元，確保基礎養老金按時足額發放到符合待遇領取條件的城鄉居民手中;下達促進就業資金13.13億元,支持市縣落實促進創業就業政策。醫療衛生方面，提前下達城鄉居民醫療保險補助資金73.8億元，保障城鄉居民享受基本醫療保險待遇;提高基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準5元，達到年人均45元。社會救助方面，下達困難群眾基本生活救助資金33.86億元，落實城鄉居民最低生活保障政策和臨時救助政策，安排專項補助資金1.39億元，為困難殘疾人發放生活補貼每人每月50元、為重度殘疾人發放護理補貼每人每月50元。

(四)堅持問題導向，統籌推進落實

堅持以問題為導向，把開展“冬季行動”與完成2016年財政工作任務結合起來，與加強財政改革管理結合起來，與全面從嚴治黨結合起來，通過完善機制、深化改革、強化管理、壓實責任的辦法，統籌做好各項工作，為實現全年工作任務良好開局打好基礎。解決財政支出結構不優，公共服務政策資金不足的問題，在編制2016年預算過程中，重點壓縮了五類支出：一是壓減與煤炭資源稅對應收入安排的支出及“兩權”支出規模。只保障省委省政府確定的重點支出和中央有明確配套比例要求的項目。二是結合財政專項資金整治和績效評價結果，取消或壓縮政策到期的、績效不好的專項資金。三是進一步壓減部門預留資金。凡是沒有明確到具體項目上的資金，一律取消。四是壓縮專項轉移支付，提高一般轉移支付比重。五是壓縮結余結轉較大的支出。收回財政結余資金23億元，批復結轉2016年由各部門單位繼續使用資金117億元。解決支出進度慢、資金使用效益不高的問題，在省人代會批準預算前，將2016年省級部門基本支出和已分配項目支出全部提前導入到支出執行系統，解決人大批準預算草案前預算無法正常執行的問題。省財政對中央提前下達的轉移支付資金和省本級自有財力安排的轉移支付資金提前下達市縣，并在省人大批復省級預算后，較往年提前10天將部門預算批復至省直各部門，為執行好預算提供了時間保障。解決省財政廳在黨風廉政建設方面存在的突出問題，春節前后，廳黨組分三次召開黨組會，推進落實全面從嚴治黨主體責任。2月23日召開全廳副處以上黨員干部大會，傳達十屆省紀委六次全會和廳黨組推進落實全面從嚴治黨主體責任有關會議精神。之后，全廳各黨支部圍繞“敬畏誓言、敬畏組織、敬畏黨紀，珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名節”對照檢查、舉一反三、深入反思、率先整改、做出承諾。廳領導以上率下深入到所分管的每個處室和單位，有效傳導壓力，推進主體責任落實。3月15日，廳黨組召開全省財政反腐倡廉建設工作視頻會議，對全系統推進落實全面從嚴治黨主體責任、完成黨風廉政建設任務提出了明確要求，進行了安排部署，通過兩手抓、兩手硬，推動了財政系統反腐倡廉建設工作的深入開展。

二、取得四效成效

一是提振了干部的精氣神。“冬季行動”以“馬上就辦、真抓實干”為主題,改變的不僅是工作節奏，更多的是工作習慣、工作理念。通過開展“冬季行動”，財政機關干部樹立了“埋頭苦干光榮、庸懶散奢可恥”的工作理念，扭轉了“冬閑、冬休、冬懶”的習慣,工作力度明顯加大，工作節奏明顯提速，“早動手、早安排、早起步”成為財政工作新步調,“閑不起、等不起、輸不起”成為財政干部新姿態。

二是強化了財政的執行力。“馬上就辦”強調的是行動效率，不退縮、不等待、不拖延;“真抓實干”指的是干部作風，不推諉、不浮夸、不懈怠，撲下身子，知難而進，盡職履責。“冬季行動”開展以來，省財政廳周密部署、合理謀劃、自加壓力、真抓實干，工作計劃中所制定的4方面15項任務，貫徹落實了省委、省政府“六大發展”理念，體現了“馬上就辦、真抓實干”的新要求，財政部門落實省委、省政府的決策部署態度更加堅決、作風更加優良、措施更加務實，為推動全省財政改革發展、決勝全面小康提供了有力保障。

三是推動了改革的新突破。依托這次“冬季行動”，財政部門制定實施、鞏固完善了一批預算管理和預算執行方面的措施辦法，預算編制的科學性、支出安排的合理性、預算執行的均衡性有所提升，財稅改革基礎性工作得到加強，財稅體制改革步伐進一步加快。與此同時，落實省委、省政府“三個突破”工作要求，財政部門積極轉變政府職能，創新財政支持方式，通過加快運行政府性基金和推廣應用PPP模式，更多借助市場手段調控和發展經濟，為全面深化改革提供了新的支撐。

四是提升了工作的效能和質量。“冬季行動”增強了黨員干部的宗旨意識、責任意識、效率意識、服務意識，增強了各方面狠抓工作落實的自覺性和主動性，財政工作效率明顯提升，資金使用效益得到提高。特別是民生資金的提前下達、足額保障，脫貧攻堅任務的加快推進、加速落實，讓人民群眾感受到了財政機關的高效率、財政干部的好服務和“冬季行動”帶來的新成果，鞏固了財政部門“為國理財、為民服務”的良好形象。